Основные черты правовых актов Польского государственного управления.
1. По юридическим свойствам:
- нормативные акты. Нормативные акты государственного управления содержат в себе нормы права. Как правило они рассчитаны на длительное применение.
- индивидуальные (административные) акты. Они не содержат норм права, разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления и принимаются на основе нормативных актов..
2. По сроку действия:
- бессрочные. Это акты с неопределенным сроком действия. Такие акты будут действовать до тех пор, пока их не отменят.
- срочные. В этих актах указан срок их действия. По истечении этого срока акт становится не действительным.
- временные. Временные акты, как правило, действуют в течении неопределенного, но непродолжительного срока.
3. По территории действия:
- акты, действующие на территории всей страны.
- акты, действующие в масштабе административно- территориальной единицы.
4. По компетенции:
- акты гос. управления общей компетенции (постановление Правительства страны).
- акты отраслевой компетенции (разрешают дела в определенной отрасли управления).
- акты межотраслевой компетенции (разрешают дела сразу в нескольких отраслях - решение Министерства финансов).
5. По видам:
- постановления, решения, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.
6. По способу выражения:
- словесные (письменные, устные).
- конклюдентные (жесты, сигналы, движения).
Отличие Украинского от Польского актов государственного управления и других нормативных актов.
- от закона отличается тем, что носит подзаконный характер, издается на основе и во исполнение закона.
- от судебных актов. Судебный акт есть акт применения нормы права к отдельным фактам нарушения права. Он не содержит норм права. Акты управления же содержат определенные правила поведения.
- от гражданско-правовых актов отличается по своей юридической природе. Гражданско-правовой акт - это акт соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон. Акт же государственного управления - одностороннее, властное волеизъявление субъекта управления.
- от документов. Служебные документы являются источником информации и не имеют юридического значения.
Требования, предъявляемые к актам государственного управления.
1. Целесообразность акта.
В основе акта должно лежать общественное благо, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, должен предусматривать механизм его претворения в жизнь.
2. Законность акта.
Акты государственного управления должны соответствовать существу и цели закона. Должны быть изданы с соблюдением всех процессуальных правил. Должны быть изданы компетентным органом или должностным лицом.
Акты, не соответствующие требованиям законности считаются ничтожными или оспаримыми.
Ничтожные
- если на это есть прямое указание закона;
- если грубо нарушена подведомственность административных дел;
- если нет законного основания для принятия акта;
- если нарушен срок давности и т.д.
Оспоримые - подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.
3. Должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между субъектами административного права.
4. Должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти.
5. Должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции.
6. Должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия.
7. Не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.
8. Должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур). Акт должен быть понятен каждому, оформлен грамотно и надлежащим образом, своевременно доведен до сведения исполнителей.
Акты государственного управления, как правило, вступают в силу с момента их издания. В некоторых случаях указывается срок вступления данного акта управления в силу. Иногда в актах указывается срок их действия.
Особенностью правовых актов управления является то, что их действие не ограничивается собственно сферой государственного управления. В ряде случаев ими регулируются отдельные стороны общественных отношений, состовляющих предмет других отраслей права (например, финансовых, земельных, экологических). Они служат юридическим фактом для возникновения трудовых, налоговых, предпринимательских, частично и гражданских правоотношений.
Правовые акты управления решают многие вопросы, связанные с детализацией и конкретизацией законодательных актов. Изданные в нарушение принципа подзаконности правовые акты управления могут быть приостановлены либо отменены в установленном порядке. В последнем случае полномочия по отмене противоправных управленческих актов все в большей степени принадлежат органам судебной власти. Исполнительные органы (должностные лица) не могут изменять или отменять судебные акты. Но они нередко играют роль доказательств по жилищным, трудовым, административным делам, рассматриваемым в судебном процессе.
Таким образом, под правовым актом управления понимается основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
В последние годы появился новый вид актов, касающихся форм управленческой деятельности, - так называемые административно-правовые договоры (соглашения). К ним относятся:
- договоры, заключаемые в соответствии с законами о разграничении предметов ведения и полномочий между страной и ее субъектами;
- договоры (соглашения) между странами СНГ по различным вопросам управленческой деятельности;
- договоры (контракты) о приеме на государственную (в том числе военную) службу и др.
3. Понятие и виды, методы государственного управления.
Метод управленческой деятельности, это способы и методы достижения поставленных целей, решение возникающих задач. Метод государственного управления- характер волеизъявления одного участника управления в отношении другого. Метод управленческой деятельности - это есть способ приёма управляющего воздействия, на объекты управления, на управляемые системы.
Все методы Польских органов управления делятся на:
1. Методы внеэкономического воздействия.
2. Методы экономического воздействия.
3. Морально-политические (убеждение, воспитание и т.п.).
4. Экономические (материальное поощрение различных лиц и коллективов, стимулирование производственной или иной деятельности).
5. Организационные (прогнозирование, координация, контроль и т.д.).
6. Административно-деликтивные.
Методы в деятельности Украинских органов управления подразделяются:
1. Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление).
2. Специальные методы - это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).
3. Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов государственного управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости. При использовании административных методов должностное лицо прямо предписывает управляемому, что и как он должен делать.
4. 4. Понятие административного принуждения.
Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что государственные органы могут применять метод принуждения "(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения." Государственное принуждение, "опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм." В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения: