Специфика текущего момента заключается в его переломном характере. Выбор стратегии сегодня предопределит будущее развитие страны на многие годы, и может быть, даже на десятилетия. Это связано с особенностями нынешнего состояния научно-производственного потенциала. Если сегодня его недогруженность позволяет при соответствующей экономической политике выйти на высокие темпы роста(до 10 % в год) за счёт загрузки простаивающих производственных мощностей, то через несколько лет лавинообразное выбытие устаревшего оборудования «посадит» экономику в объективно жёсткие ресурсные ограничения. Если выбор будет сделан в пользу продолжения первой стратегии, то при сохранении сложившегося уровня инвестиционной активности уже через три года объём основных производственных фондов сократится на четверть, а ещё через три года – наполовину. Будет закреплена сырьевая специализация, низкими темпами роста, деградацией имеющегося сегодня научно промышленного потенциала и, соответственно, утратой внутренних возможностей самостоятельного развития. После этого выбирать будет не из чего – развитие российской экономики в решающей степени будет определяться извне в зависимости от предпочтений иностранных инвесторов.
Этим двум стратегиям соответствуют и два сценария будущего развития. Первый состоит в продолжении сложившихся тенденций деградации научно-производственного и интеллектуального потенциала страны и её быстром превращении в сырьевую периферию мирового рынка с дезинтегрированной и контролируемой извне экономикой, деморализованным населением и распавшимся на антагонистические группы обществом. И второй, предполагающий быстрое восстановление имеющегося научно-производственного потенциала и его дальнейшее развитие на основе самых современных и эффективных технологий, сочетающих в себе быстрый рост производства, инвестиций, оплаты труда и качества жизни.
Поскольку первый сценарий не предполагает сколько-нибудь активной политики государства и реализуется сам собой при постепенном самоустранении последнего от регулирования экономики, его анализ не представляет особого интереса. Расчёты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ИНП РАН показывают, что развитие экономики по этому сценарию характеризуется следующим прогнозом: «Общие темпы роста экономики на период 2000-2006 годов не превысят 1 процента в год (в 2007-2010 годах – 1,5 процента). Основной вклад в экономическую динамику внесут энерго-сырьевые отрасли промышленности, обладающие экспортным потенциалом – их ежегодные темпы роста составят 1,6-1,8 процента. В потребительски-ориентированных отраслях(лёгкая и пищевая промышленность) темпы будут близки к нулю».[7]
Второй сценарий – политики экономического роста – основывается на активизации имеющегося научно-производственного потенциала и сравнительных конкурентных преимуществ российской экономики. Он предполагает проведение активной инвестиционной, структурной, инновационной и промышленной политики, осуществление регулирования цен и доходов, переориентацию макроэкономической политики на создание необходимых условий для роста производства и инвестиций. Стратегия экономического роста содержится в экономической программе народно-патриотических сил «путём созидания, в Программе развития реального сектора экономики, принятой 25 апреля 2000 года Вторым Всероссийским съездом товаропроизводителей, в докладе рабочей группы Государственного совета по подготовке стратегии государственного развития России до 2010 года, основанных на рекомендациях ведущих институтов Российской академии наук, деловых кругов и общественных объединений.
Среди ведущих российских учёных и представителей деловых кругов достигнуто взаимопонимание в отношении основных направлений экономической политики государства, которые должны проводиться для реализации имеющегося потенциала роста российской экономики. А таким направлениям относятся следующие:
- Обеспечение благоприятных макроэкономических условий для роста производства и инвестиций.
- Создание условий для развёртывания механизмов добросовестной конкуренции, активизации предпринимательской деятельности, эффективной работы рыночных механизмов.
- Многократное повышение инвестиционной и инновационной активности, структурная перестройка российской экономики на основе широкого распространения современных технологий.
- Опережающее повышение оплаты труда, её относительного и абсолютного уровня, преодоление вынужденной безработицы.
- Преодоление бюджетного кризиса на основе повышения доходов федерального бюджета.
Несомненно, в основе стратегии должны лежать высокие, достойные России и одновременно достижимые цели. Это превращение России в динамично развивающуюся державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях.
2.2 Контуры и особенности стратегии
Глубинной причиной переживаемого Россией падения экономики и жизненного уровня народа явилось проведение социально-экономической политики, не отвечающей объективным тенденциям мирового общественного прогресса. Реформы развернулись вообще без какой-либо осмысленной стратегии. Теперь на уровне властных структур речь идёт о краткосрочных, в лучшем случае – долгосрочных экономических программах, рассчитанных на срок от одного года до 4-5 лет. Более того, бытует мнение, будто в сложившейся ситуации не до стратегии: главное, мол, выбраться из кризиса, после чего и можно будет перейти к долгосрочному проектированию. Такая позиция ущербна. Она не только не позволяет ответить на вопрос, какой из вероятных и предлагаемых путей движения имеет историческую перспективу, но и противоречит всему накопленному к XXI веку опыту – как нашему собственному, так и мировому – преодоления дезорганизации экономики.
Этот опыт учит, что начинать следует с определения стратегической цели, достижению которой должен быть подчинён комплекс программных мероприятий. Все успешные программы выхода из острейших кризисов на траекторию экономического роста начинались с определения именно долгосрочных целей социально-экономического развития и путей их достижения, на основе которых уже разрабатывались среднесрочные и краткосрочные планы и программы.
Сейчас несомненно, что для успешного продвижения по пути прогресса России требуются глубокие качественные изменения в отраслевой и технологической структуре производства, вызывающие адекватные перемены в трудовом потенциале российского общества. Такого рода перемены возможны лишь в рамках адекватной им экономической системы, формирование институтов которой также потребует стратегических подходов и инвестиционных проектов, реализация которых лежит за пределами временных рамок краткосрочных и долгосрочных программ.
Основные особенности стратегии можно свести к следующему:
Социальная консолидация как основа развития государства. Условием успешного экономического развития является социальная консолидация. Рассматриваемая как фактор укрепления государственности, она означает решение ряда взаимосвязанных задач. Это налаживание механизма партнёрства между основными социальными группами, формирование на его основе нормативных рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение; расширение базы социальной поддержки власти на основе её реальной ответственности за достижение значимых целей – роста уровня жизни, безопасности.
Успешная стратегия развития государства по принципу благосостояния для большинства будет определяться динамикой формирования массового среднего класса. Становление среднего класса предполагает формирование новой модели потребления российского стандарта благосостояния. Такой стандарт должен включать качественное жильё, высокую обеспеченность товарами длительного пользования и качественные здравоохранение и образование.
В настоящее время в соответствии с западными стандартами благосостояния живут только 5-7% людей. А весь сегодняшний российский класс, который сохранил доперестроечный уровень жизни, составляет не более 20%. Слой бедности, в котором среднедушевые доходы не покрываю даже прожиточного минимума, охватывает почти 60 миллионов, или около 40% населения страны. При этом почти 30 миллионов человек живут на грани нищеты, которая стала носить застойный характер.
Механизмы достижения стратегических и социально-экономических целей. Нам не нужны просто высокие темпы роста. Они должны быть средством достижения значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения актуальных задач структурно-технологической модернизации, реализации дополнительных конкурентных преимуществ России на международной арене. Поэтому темпы роста должны быть не ниже 5-6% в год.
Решающим условием в обеспечении экономического роста, а следовательно и всей стратегии развития России как социального государства в ближайшие 10 лет становится инвестиционный прорыв. Он предполагает:
- форсированный рост капиталовложений, осуществление инвестиционного манёвра в пользу секторов, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики в мировом хозяйстве;