В первую очередь речь должна идти о превращении минимальной заработной платы из формально – статистического показателя в инструмент реального воздействия на экономические процессы. Приоритетное повышение минимальной заработной платы одновременно означает и снижение уровня дифференциации доходов. Кроме того, это создает стимул к труду и повышает экономическую эффективность, так как в этом случае предприниматель будет делать ставку на более квалифицированный труд с большей отдачей. Минимальная зарплата, по меньшей мере, на уровне прожиточного минимума – важный инструмент обеспечения социальной стабильности.
Весьма важное значение имеет также политика выравнивания заработной платы, недопущение резких различий в оплате труда. Для этого следовало бы разработать и принять Единую тарифную систему взамен нынешней тарифной системы, которая носит формальный и ограниченный характер. Нынешняя тарифная система по существу не работает в большей части экономики. Уже давно эта система несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы.
В среднесрочной перспективе (например, в течение 3-5 лет) законодательно установленная минимальная заработная плата должна стать основным элементом системы социальных гарантий. Во – первых, она должна подлежать обязательному индексированию в полном объеме с учетом роста потребительских цен. Во – вторых, она должна соответствовать минимальному набору товаров и услуг, входящих в понятие «прожиточный минимум». В – третьих, в перспективе необходимо ввести механизмы её увеличения и в соответствии с темпами экономического роста.
Особое место должно отводиться мероприятиям государства по регулированию зарплаты в бюджетном секторе. В этой сфере сложилась социально и экономически нетерпимая ситуация значительного разрыва в доходах в результате формирования двух систем заработной платы. С одной стороны, это привилегированная система, обеспечивающая особые условия оплаты, социальные льготы и гарантии стабильности, и она охватывает работников госуправления (министерств, ведомств и т.д.). с другой стороны, это собственно бюджетная сфера, где оплата труда на порядок ниже оплаты в органах госуправления и не обеспечивает (даже для работников высоких разрядов) прожиточного минимума. Кроме того, отнюдь не потеряла свою актуальность проблема невыплаты или задержки зарплаты.
4. Современный этап развития социальной политики в России
В настоящее время в России происходят серьезные изменения в социальной политики. Как и предполагалось вся система социальной защиты населения переходит к адресной модели социальной политики, увы, граждане Российской Федерации оказались к этому не готовы.
С июня 2004 года начиналось бурное обсуждение и представление различных законопроектов. Произошли изменения и уточнения в определении разделений полномочий между уровнями власти в самых разных сферах нашей жизни была выстроена и новая система социальной защиты российских граждан. Точнее – социальной поддержки.
Льготы, которые в соответствии с прежней системой защищали разные категории граждан, в том нуждающихся, теперь заменялись мерами социальной поддержки, выраженными в рублях.
И эта предполагаемая перемена стала самой острой темой общественной дискуссии последних двух месяцев.
При разработке данной реформы предполагалось:
· Льготы не отбирают, а заменяют ежемесячными денежными выплатами.
· Эти деньги можно получить, только отказавшись от бесплатных услуг.
· У каждой группы льготников своя сумма, которую считали исходя из списка положенных ему федеральных льгот.
· Те граждане, у которых тяжелые заболевания (онкология, бронхиальная астма, сахарный диабет), могут дополнительно обращаться в случае нуждаемости за государственной социальной помощью.
· Ни в собесы, ни в отделения Пенсионного фонда сейчас никому бежать не надо.
· Каждый льготник получит извещение, где ему предложено: или просто взять деньги, чтобы потратить их, на что считает нужным (даже на покупку продуктов в магазине), или часть выплаты получить в виде так называемого социального пакета, куда входят бесплатные годовые проездные билеты, бесплатные лекарства на определенную сумму и бесплатная путевка на лечение в санаторий.
· Если, например, инвалиду нужны лекарства и лечение в санатории, но он не ездит в метро или городском транспорте, он может выбрать себе из социального пакета только то, что ему нужно, а остальное получить деньгами.
· Социальный пакет будет стоить от 300 до 600 рублей, цены без накруток, правительство собирается заключить тарифное соглашение с транспортниками, производителями лекарств.
· Ежемесячные выплаты будут индексироваться, как пенсии (то есть увеличиваться), с учетом роста цен в целом по стране.
· Ежемесячные денежные компенсации льгот будут выплачиваться вместе с пенсией, но как отдельная прибавка.
· Прибавка к пенсии повысит социальные выплаты до 6,5 – 7 тысяч рублей в месяц.
· Новая схема социальной помощи начнет действовать с января 2005 года.
· Одна из самых многочисленных групп, пользующихся социальными поблажками – ветераны труда и работники тыла, - не входит в группу федеральных льготников.(12)
Таблица 1.
Какие выплаты ждут льготников?
| Категории | Ежемесячная выплата (руб.) |
| Герои Советского Союза, России, Социалистического Труда, кавалеры 3 орденов Славы и Трудовой Славы | 3500 |
| Инвалиды Великой отечественной войны | 2000 |
| Участники Великой Отечественной войны | 1500 |
| Участники боевых действий | 1100 |
| Жители блокадного Ленинграда (не участники войны) | 1100 |
| Инвалиды I группы | 1400 |
| Инвалиды II группы | 1000 |
| Инвалиды III группы | 800 |
| Дети – инвалиды и инвалиды детства | 1000 |
| Участники противоздушной обороны | 600 |
Таблица 2.
Как в результате компенсационных выплат вырастут доходы пенсионеров?
| Категории пенсионеров | Средний размер пенсии (руб.) | Ежемесячная денежная выплата (руб.) | Суммарный доход вырастет |
| Герои Советского Союза, России, Соцтруда, кавалеры Ордена Славы, Трудовой Славы | 4700 | 3500 | В 1,74 раза |
| Инвалиды Великой Отечественной войны | 4276 | 2000 | В 1,47 раза |
| Участники Великой Отечественной войны | 3405 | 1500 | В 1,44 раза |
| Участники боевых действий | 2060 | 1100 | в 1,53 раза |
| Жители блокадного Ленинграда | 2060 | 1100 | В 1,53 раза |
| Военносл. по п. «з» ФЗ «О ветеранах» | 2060 | 600 | В 1,29 раза |
| Участники противов. обороны | 2060 | 600 | В 1,29 раза |
| Инвалиды: I группа | 2115 | 1400 | В 1,66 раза |
| II группа | 1552 | 1000 | В 1,64 раза |
| III группа | 1007 | 800 | В 1,79 раза |
| Дети - инвалиды | 1354 | 1000 | В 1,74 раза |
| Инвалиды (СПК, с детства, в с/п.) | 1024 | 1000 | В 1,98 раза |
В начале августа 2004 был окончательно решен вопрос о замене льгот денежными выплатами. Результаты данного решения отличаются от первоначального плана проведения реформы.
В списке льготников произошли некоторые изменения: из перечня категорий, которые вместо отмененных натуральных льгот с будущего года будут получать ежемесячные выплаты, удалены Герои СССР, России, Соцтруда и полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы. Им решено сохранить натуральные льготы в полном объеме, а вопрос об их статусе предполагается решить в отдельном законопроекте, который правительство подготовит к осени.(11)
В то же время в список включена категория бывших несовершеннолетних узников фашизма: их права по получению денежной выплаты приравнены к правам участников ВОВ, узников – инвалидов – к правам инвалидов войны.
Самые значимые видя натуральных льгот решено сохранить. В 2005 году по-прежнему будет действовать скидка по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме этого, вводится так называемый соцпакет, стоимость которого – 450 рублей – будет каждый месяц вычитаться из суммы выплаты, получаемой льготником. В результате все льготники, социальная поддержка которым обеспечена за счет федерального бюджета, получат право на бесплатный проезд в пригородных поездках, бесплатные лекарства (по перечню, утверждаемые правительством), а также санаторную путевку (по медицинским показаниям).
В будущем году «соцпакет» (и, соответственно, вычеты из социальных выплат) получат все, вне зависимости от желания. В течение года каждый должен будет решить, что ему предпочтительнее: «натуральные» льготы и уменьшенные выплаты или денежные компенсации в полном объеме. Заявления об этом нужно будет подать в местные органы соцзащиты или отделения Пенсионного фонда до 1 октября 2005 года. Отказаться можно будет и от всего пакета целиком, и только от одной из двух частей – медицинской или транспортной.
Стоимость «транспортной» части соцпакета оценена в 40 рублей, цена «медицинской» (лекарства плюс санаторное лечение) – 410 рублей. В зависимости от выбора, сделанного льготником, ему будет скорректирована сумма причитающейся социальной выплаты.
Выплачивать компенсационные суммы поручено Пенсионному фонду – вместе с пенсией. Одновременно с базовой пенсией (которая, по нашему законодательству, индексируется в зависимости от инфляции), будут расти и социальные выплаты. Причем с одним и тем же коэффициентом индексации. Напомним, сегодня базовые пенсии подлежат увеличению, если за квартал (или полгода) инфляция превысила 6 процентов. В результате в последние годы базовые пенсии индексировались дважды в год – в первом квартале и в августе. Такой порядок, видимо, сохранится и в дальнейшем.