Стратегия шоковой терапии включает два основных направления:
1. антиинфляционную стабилизационную программу
2. глубокие институциональные реформы, прежде всего кардинальные преобразования форм собственности (приватизацию).
Сторонники шоковой терапии в России выделяют два этапа реализации своей экономической программы. На первой этапе (1-2 года) проводятся радикальные антиинфляционные меры, с тем чтобы достичь на этой основе рыночного и финансового равновесия. На втором этапе, длительность которого определяется примерно в 10—15 лет, предполагается осуществить намеченные фундаментальные преобразования в экономике и обеспечить ее подъем.
Стратегия шоковой терапии выглядит следующим образом. Главный упор делается на финансово-экономическую стабилизацию как средство достижения равновесия на рынке, сбалансированности государственного бюджета. Снижению инфляции и сбалансированию рынка способствуют резкое сокращение дефицита госбюджета и увеличение ссудного процента сверх уровня инфляции, что ведет к дополнительному сокращению текущего спроса. Повышение процента по вкладам симулирует сбережения. В результате всех этих мер создается возможность обеспечить более рациональные соотношения цен по отдельным товарам, отражающие реальный спрос.
Однако позитивные моменты шоковой терапии приводят к резкому снижению жизненного уровня населения, сокращению инвестиционного спроса, росту безработицы.
Однако финансовая стабилизация в условиях России оказалась недостижимой за короткий срок прежде всего потому, что переход от подавленной инфляции к открытой, происшедший после либерализации цен, сразу обнаружил ее не монетарный, а преимущественно институциональный характер. Именно глубина деформаций в структуре российской экономики, в сложившихся в советский период стереотипах хозяйственного поведения сделала неизбежным инфляционный взрыв в России в процессе перехода к рынку.
В числе важнейших институциональных изменений в экономической системе России, проводимых в ходе шоковой терапии:
- либерализация цен
- принятие антимонопольного законодательства
- перевод предприятий на полный коммерческий расчет, разделение финансов предприятий и государства
- ликвидация традиционного централизованного планирования
- развертывание малой приватизации
- разработка правовых и организационных основ для проведения большой приватизации
- создание основ системы социальной защиты и т.д
Главной чертой всех этих преобразований является сведение к минимуму вмешательства государства в экономику с целью дать простор для ее самостоятельного развития. Государство действует на рынке как обыкновенный его участник.
Мы кратко описали способы рекомендуемые экономической теорией для перехода от административно-командной системы к рыночной. Теперь рассмотрим основные направления реформ, характерные для России.
4. Либерализация цен
Реформа ценообразования предполагает введение свободных цен и их доминирование в большинстве секторов экономики. Государственное регулирование цен сводится к минимуму, определяемому социальными требованиями.
Либерализация цен в России в начале переходного периода привела к их резкому росту. Предприятия и население несли тяготы по сокращению дефицита бюджета, избыточной эмиссии денег.
Постепенно платежеспособный спрос потребителей превращается в регулятор производства. Это свидетельство усиления рыночных начал в экономике. Становится все сложнее переносить любое удорожание затрат на цену готовой продукции, т.е на плечи потребителей.
Государственная система финансовых учреждений в 1992-94 гг. была постепенно преобразована в двухуровневую банковскую структуру: "государственный центральный банк – независимые коммерческие банки". Она создавалась как сверху: бывшие государственные банки превращались в финансовые "империи", так и снизу – частные фирмы и граждане создавали новые коммерческие банки.
Центральной проблемой финансовой стабилизации является инфляция. Существенный источник нагнетения инфляции – льготные кредиты. Одолеть инфляцию невозможно также без сокращения бюджетного дефицита.
Источником финансирования бюджетного дефицита является выпуск государственных ценных бумаг (ОФЗ, ГКО). Однако при учете казначейских обязательств в Центральном банке в обращение выпускается дополнительная денежная масса и происходит "монетаризация государственного долга". Финансирование бюджетного дефицита становится инфляционным и ведет к нарушению устойчивости денежного обращения.
Возможности неинфляционного покрытия бюджетного дефицита в большой степени зависят от своевременного и полного поступления налоговых платежей.
При переходе к рынку вводятся следующие принципы налогообложения:
1. обязательность уплаты налогов
2. удобство и простота налоговой системы для налогоплательщиков и налоговых органов
3. гибкость налоговой системы в меняющихся условиях хозяйствования
4. дифференциация налоговых ставок для различных категорий плательщиков
5. недопущение двойного налогообложения
Среди проблем, осложняющих финансовую стабилизацию, особое место занимает кризис неплатежей. Неплатежи парализуют деятельность предприятий. Их работники не получают вовремя зарплату. Основным методом преодоления неплатежей является проведение оздоровления отдельных предприятий и структурная перестройка экономики в целом.
5. Приватизация и демонополизация
Приватизация в России на первом этапе была сведена в большинстве случаев к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления.
Второй этап приватизации (реальной) предполагает концентрацию акций у немногочисленного слоя лиц, чтобы сформировать конкретные группы, владеющие контрольным пакетом акций.
Сегодня необходимо выработать целостную программу реконструкции российских предприятий. Здесь наиболее важная проблема связана с поиском инвестиций. Только через инвестиции можно всерьез поднять предприятия.
Таким образом приватизация может стать действенным инструментом и структурной политики.
Приватизация способствует демонополизации производства. В ходе реорганизации, разукрупнения и приватизации действующих предприятий появляются малые и средние предприятия, которые выходят на рынок с различными товарами и услугами.
Аграрная реформа.
Неотъемлемой частью проводимой в России экономической реформы являются приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов. Прекращение государственной монополии на землю происходит в процессе передачи земельных участков гражданам и предприятиям.
Создание крестьянских (фермерских) хозяйств является основой возрождения российского класса землевладельцев, становления собственников. Однако условия деятельности фермеров ухудшаются из-за финансовой и производственной неустроенности жителей села, невозможности взять льготный кредит и т.д.
6. Интеграция в мировую экономику
Огромное значение для развития рыночной экономики имеет формирование устойчивых внешнеэкономических связей, открытость российского рынка. Имеются два важнейших направления этой интеграции: международная торговля и интернационализация производства (с привлечением иностранных инвестиций).
Перемены, происшедшие во внешней торговле России за последние годы, носят радикальный характер. Осуществлена демонополизация внешнеэкономической деятельности.
Сохраняется основное достижение политики либерализации экономики: насыщение потребительского рынка товарами. В немалой степени это достигается за счет импорта, на долю которого приходится около 40% розничного товарооборота.
Интернационализация производства имеет, помимо привлечения инвестиций из-за рубежа, и другой аспект: выход на мировой рынок с отечественной продукцией и импорт товаров и услуг из других стран.
Новая система регулирования внешнеэкономической деятельности характеризуется усилением экономических, тарифных методов регулирования и снижением роли количественных (квоты) ограничений экспорта и импорта.
Главным результатом первого этапа либеральных реформ в России явился качественный сдвиг, окончательный разрыв с прежней хозяйственной системой и формирование основ рыночной экономики.
Вместе с тем структурные изменения намного менее глубоки, чем это минимально необходимо для функционирования рыночной экономики. Структурные изменения в экономике России происходят гораздо медленнее, чем в других странах, проводящих шоковую терапию. Результатом этого являются весьма ограниченные размеры частного сектора и медленные темпы его развития.
С точки зрения создания эффективного рыночного механизма экономические реформы в России должны проводится по двум направлениям. Первое включает институциональные преобразования – приватизацию, демонополизацию, поощрение предпринимательства в и частнохозяйственной инициативы, создание рынка капиталов и соответствующей современным требованиям финансовой и банковской системы, реализацию аграрной реформы и развитие приспособленной к условиям рыночной экономики системы социальной защиты.
Второе направление – завершение либерализации экономики, включая оптовую и розничную торговлю, денежно-кредитную сферу и внешнеэкономическую деятельность.
Эти процессы будут важнейшим содержанием достаточно длительного переходного периода, в результате которого в России возникнут и укрепятся основные институты рыночной экономики.
II. Рынок труда и проблемы его регулирования
Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.