Государственная политика на рынке труда как организованная система мер воздействия на занятость сформировалась в 30-е годы XX в. в период глубокого экономического кризиса и серьезного обострения ряда социальных проблем и противоречий. В своем развитии она прошла ряд этапов, различающихся по степени, характеру и методам воздействия государства на процессы, протекающие в сфере занятости и трудовых отношений.
Принято выделять следующие этапы и, соответственно, виды государственной политики на рынке труда:
- политика «регулируемого рынка труда», осуществлявшаяся в 30-60-е гг. и опиравшаяся на кейнсианскую концепцию активной экономической роли государства. Именно в этот период были заложены основы государственного регулирования рынка труда, в частности, получили развитие такие меры как общенациональные программы пособий по безработице, опирающиеся на систему социального страхования работающих по найму на случай потери работы; массовые общественные работы; сформировались государственные органы содействия занятости населения;
- политика «гибкого рынка труда», проводившаяся в 70-80-е гг. и основанная на идее неоклассической экономической теории о свободной игре рыночных сил. Продиктованная требованиями НТР и нарастанием качественных дисбалансов на рынке труда, эта система мер воздействия на занятость способствовала развитию профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы и более широкому использованию гибких форм трудовых отношений;
- активная политика на рынке труда, получающая все большее распространение в последние годы. В ее основу легли методологические принципы активной социальной политики и практические методы шведской модели регулирования занятости, представляющие собой синтез политики «регулируемого» и политики «гибкого рынка труда». Существо происходящих изменений состоит в переносе акцента в проводимых мероприятиях с борьбы с негативными социальными явлениями (в том числе и в сфере занятости) на профилактику их возникновения и массового распространения, в упоре на инвестирование в человека и условия его жизнедеятельности, включая занятость, как основы обеспечения благосостояния и социальной защищенности граждан. На практике это означает перестройку всей системы государственного регулирования рынка труда в пользу мер, направленных на всемерную активизацию процессов занятости и сокращение на этой основе социального иждивенчества.
По характеру воздействия на рынок труда меры политики содействия занятости разделяются на пассивные (компенсационные), включающие материальную поддержку безработных (пособия и вспомоществование), и активные, цель которых - содействовать активизации процессов занятости, спроса и предложения на рынке труда, росту подвижности, гибкости и конкурентоспособности рабочей силы. Помимо собственно содействия в трудоустройстве (подыскании подходящей работы) и заполнении имеющихся вакансий, к основным методам активного воздействия на рынок труда относятся:
- профессиональное обучение и переподготовка в целях обеспечения занятости;
- организация общественных работ для длительно безработных;
- консультативно-психологическая помощь в целях трудоустройства;
- субсидирование занятости;
- содействие территориальной мобильности рабочей силы и др.
Консультативная помощь выходит сейчас в ряд важнейших направлений политики занятости, поскольку практика свидетельствует, что подавляющее большинство обращающихся в службы занятости нуждается в предварительном консультировании, предшествующем подбору рабочего места. При этом практически половине из них требуется более широкий набор консультативных услуг, нежели информация об имеющихся вакансиях и собственно помощь в трудоустройстве.
Традиционно основным видом консультативной помощи является индивидуальная беседа с обратившимся в службу занятости. Однако в последние годы появились новые, более разнообразные методы, к числу которых относятся:
- информационные собрания (встречи), имеющие целью помочь безработным правильно сориентироваться в наборе предлагаемых службой занятости услуг;
- таргетирование, включающее самостоятельную работу обратившегося со справочными и инструктивными материалами;
- программы содействия в поисках работы, сориентированные в основном на длительно безработных и те категории незанятых, которым трудно определить и четко сформулировать свои потребности и желания в плане занятости (эти программы включают: групповое консультирование, имеющее целью обучить обратившихся навыкам поиска работы, умению предлагать свои услуги и вести переговоры с работодателем; клубы ищущих работу, строящиеся по принципу семинара или совместного обсуждения вопросов поиска работы на основе обмена опытом, оценки потребностей и усилий в этом направлении каждого конкретного участника и выработки собственного подхода к решению проблемы; экскурсии (ознакомительные поездки) групп безработных на предприятия или в учебные центры, открывающие возможность получения более полной и конкретной практической информации о возможном месте работы или предполагаемом профессиональном обучении);
- консультации профпсихолога, помогающие обратившемуся осознать собственные трудовые возможности, оценить свои знания, умения и навыки, адаптироваться в новом трудовом коллективе. В эту группу мер входит также профессиональное тестирование и предоставляемая иногда органами занятости возможность практически попробовать себя на каком-либо, конкретном рабочем месте (пробная занятость).
Субсидирование занятости. В арсенале методов государственного воздействия на рынок труда эта типичная мера активной политики занятости получила распространение сравнительно недавно. Основной ее смысл заключается в поддержании и стимулировании спроса на рабочую силу посредством полного или частичного возмещения работодателям со стороны государства (органов занятости) тех средств, которые они затрачивают на привлечение дополнительных работников из числа безработных либо во избежание массовых увольнений. Суть этого метода состоит в удешевлении для предпринимателя фактора труда, что предопределяет его использование в основном применительно к тем сегментам рынка труда, обеспечение занятости которых требует значительных дополнительных затрат со стороны работодателя.
В практике развитых стран получили распространение следующие основные методы субсидирования занятости:
- компенсация затрат, связанных с привлечением дополнительной рабочей силы, особенно тех ее контингентов, которые характеризуются пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (молодежь, мигранты, инвалиды), состоящая в возмещении работодателю выплат по заработной плате привлекаемым на свободные рабочие места безработным либо части затрат на создание дополнительных рабочих мест для них.
- финансовая поддержка уровня занятости (предотвращение сокращения числа рабочих мест и массовых увольнений персонала), включающая так называемые «доплаты до полного заработка» работникам, переведенным во избежание увольнений на работу неполное рабочее время или более низкооплачиваемую должность, а также пособия или субсидии на начало безработными самостоятельной хозяйственной деятельности.
- компенсация затрат на переподготовку и повышение квалификации персонала, состоящая в стимулировании государством внутрифирменного обучения рабочей силы в тех случаях, когда предприятия испытывают нехватку квалифицированных кадров и эта нехватка не может быть удовлетворена с помощью служб занятости и открытого рынка труда, а также если такая подготовка позволит избежать в дальнейшем сокращения персонала, особенно неквалифицированного.
Самостоятельную группу образуют меры финансового содействия пространственной мобильности рабочей силы, включающие компенсацию затрат, связанных о поиском работы в другой местности, осуществляемым по направлениям служб занятости, а также пособия на переселение, переезд семьи и перевоз имущества в другую местность в связи с поступлением там на работу по рекомендации органов содействия занятости.
Опыт развитых стран свидетельствует, что осуществление активной политики на рынке труда сопряжено с необходимостью привлечения значительных финансовых средств, требует тесного взаимодействия инфраструктуры рынка труда с органами власти всех уровней, системой образования, иными направлениями социальной защиты, средствами массовой информации.
Большинство существующих в мире программ материальной помощи по безработице построено на сходных началах, включающих:
- функционирование по принципу социального страхования на случай потери работы, охватывающего основную массу работающих по найму;
- финансирование за счет отчислений от средств на оплату труда, уплачиваемых как работниками, так и работодателями, либо только последними (Италия, США, Россия), а также посредством правительственных субсидий, направляемых в основном на выплату вспомоществования не охваченным системой страхования по безработице и доплаты малоимущим и многосемейным;