Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, а также за счет других источников.
Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
Правительство РФ ежегодно отчитывается перед Государственной Думой. Как правило, зачитывается доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств федерального бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.
В настоящее время основными источниками финансирования малого бизнеса, помимо собственных средств предпринимателей, средств их родственников и друзей, являются «прямая финансовая поддержка малого бизнеса со стороны государства, и банковское кредитование». [48, с. 37].
Большинство экспертов отмечает невысокую эффективность системы государственной поддержки малого бизнеса через Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП), который в настоящее время упразднен.
Действовавшая система предусматривала перечисление средств из Федерального фонда в его региональные отделения, далее происходило прямое («точечное») финансирование отдельных предпринимателей.
В результате прежняя редакция Федерального закона от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» не только устарела, но и во многом дискредитировала себя.
Причина проста – коррупция.
Приближенные к органам распределения лица зачастую регистрировали малые предприятия, получали деньги, а потом искусственно банкротились, оставляя себе бюджетные средства. До реально действующих предпринимателей государственное финансирование доходило не часто.
В результате государственное финансирование малого бизнеса в настоящее время свелось к четырем проектам.
Первый проект – создание бизнес-инкубаторов.
Бизнес-инкубатор – это достаточно большие помещения, где размещаются малые предприятия. Начинающему предпринимателю выделяется в зависимости от потребностей 2–3 рабочих места либо небольшая комната. Как правило, один бизнес-инкубатор может вместить до 100 компаний. В первый год для них действует льготная арендная ставка, во второй год она повышается, а на третий компания должна выйти из инкубатора, а на ее место прийти другая.
Субъекты РФ сами решают, где им создавать такие инкубаторы.
Финансовая поддержка из федерального бюджета сводится к финансированию строительства или реконструкции здания, обеспечение связью, компьютерами и оргтехникой.
Сам же объект находится в собственности субъекта РФ, и бремя расходов на его содержание несет собственник.
Второй проект – поддержка экспортно-ориентированного малого бизнеса.
Если малое предприятие имеет возможность участвовать во внешнеэкономической деятельности, то его поддержка со стороны государственного бюджета выглядит следующим образом:
– «субсидирование процентной ставки, под которую малое предприятие получило в банке кредит под экспортный контракт в размере 50 процентов;
– компенсация 50 процентов затрат, связанных с оформлением выхода на внешний рынок, в виде стоимости сертификатов, лицензий, подтверждения соответствия;
– компенсация затрат на аренду выставочных площадей за рубежом в размере 75 процентов от стоимости аренды». [50, с. 89].
На реализацию механизма компенсации в рамках этой программы исполнительной власти региона предоставляются субсидии. Она определяет орган, который будет выдавать компенсацию. Для ее получения предпринимателями предусмотрен заявительный порядок.
Третий проект – поддержка микрофинансовых организаций (кредитных кооперативов).
Суть кредитных кооперативов состоит в том, что физические лица объединяются в такие кооперативы с целью кредитования друг друга на осуществление предпринимательской деятельности на основе взаимных поручительств.
Государственная поддержка состоит в том, что бюджет компенсирует процентную ставку (не больше половины) для микрофинансовых организаций, так, чтобы стоимость кредита для конечного заемщика была несколько ниже.
Четвертый проект – поддержка малых инновационных компаний.
Совместно с субъектами РФ создается несколько фондов, через которые с привлечением частного инвестора и под управлением частной компании осуществляется инвестирование в малые инновационные предприятия. Чтобы реализовать такой проект, предпринимателю необходимо продать долю своей компании такому фонду.
Средства вкладываются в следующей пропорции:
– «25 процентов – федеральный бюджет;
– 25 процентов – региональный бюджет;
– 50 процентов – частный инвестор (венчурный капиталист)». [27, с. 29].
По истечении срока окупаемости проекта государство может из него выйти, продать свою долю в бизнесе и вернуть себе вложенные средства. Продажа возможна и самому предпринимателю.
Банковские займы доступны лишь примерно 12 процентам предпринимателей.
Основными препятствиями в получении банковских кредитов малым бизнесом являются следующие обстоятельства:
– высокая степень риска;
– высокий уровень издержек.
Высокая степень риска заключается в том, что малые предприятия зачастую не могут выплатить высокую процентную ставка по кредиту, у них отсутствует залоговое обеспечение, кредитная история, имеются трудности при составлении бизнес-плана и технико-экономического обоснования проекта.
Высокий уровень издержек состоит в том, что затраты банка на выдачу одного крупного кредита значительно меньше, чем на сотню мелких кредитов.
Применяемые в настоящее время модели экспресс-кредитования также отличаются рядом серьезных неудобств для предпринимателей.
«Во-первых, размер кредита, полученный экспресс-методом без предоставления залога, не превышает 30 000 руб.
Во-вторых, более крупные суммы кредита можно получить только под залог, которого у предпринимателей зачастую нет, или же он не удовлетворяет банк». [26, с. 90].
В результате, для того чтобы поддержать малый бизнес в процессе получения банковских кредитов, государственный бюджет должен нести финансовые потери.
Государственная финансовая поддержка заключается в следующем:
– производится оплата структурам поддержки малого предпринимательства за разработку бизнес-планов и технико-экономических обоснований проектов для малого бизнеса;
– частично субсидируется процентная ставка по банковским кредитам;
– предоставляется залог в качестве гарантии возврата кредита.
Так, в комплексной программе развития малого бизнеса в Ленинградской области на 2006–2007 годы на эти цели из областного бюджета было выделено 126 млн. руб. Основной статьей расходов стала финансовая поддержка малого бизнеса.
Государство в лице администрации Ленинградской области взяло на себя следующие финансовые обязательства:
– оплачивать областным структурам поддержки малого предпринимательства разработку бизнес-планов и технико-экономических обоснований для малого бизнеса;
– частично субсидировать процентную ставку по банковским кредитам (размер субсидии менялся в зависимости от проекта, которому предназначался кредит);
– предоставлять залог в качестве гарантии возврата кредита (для этого была создана специализированная гарантийная организация).
В свою очередь администрация Белгородской области весной 2006 г. подписала соглашение со Сбербанком России, согласно которому областные власти обязуются субсидировать 50 процентов процентной ставки по кредитам для малого бизнеса. Кроме того, был создан гарантийный имущественный фонд из муниципальной собственности (недвижимость, земля), которая выступает в качестве залога.
Аналогичная схема выдачи кредитов применяется в Ставропольском и Краснодарском краях.
Подводя итог изложенному в первой главе можно сделать следующие выводы. Малый и средний бизнес занимает особое место в экономике многих стран, в том числе и России.
В настоящее время разработана законодательная база по поддержке малого бизнеса, определены критерии, по которых предприятие отнесено к малому или среднему бизнесу.
Этапы развития малого бизнеса в России показывают недостатки и преимущества развития малого бизнеса.
В настоящее время малый бизнес имеет достаточное количество проблем, решать которые помогает государственная политика в области поддержки малого и среднего бизнеса.
«Культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей». [4, с. 9].
Во всех российских реформах с самого начала недоучитывалась сложная диалектика социокультурного и экономического развития, хотя всегда было ясно, что хозяйственный комплекс в принципе не может развиваться в распадающемся социуме, а сложно устроенная рыночная экономика не может быть освоена обществом, не делающим ставку на культуру и постоянное повышение уровня индивидуального развития.