Реформирование предприятий ЖКХ целесообразно провести в два этапа.
Первый этап. Внедрение внутрихозяйственного расчета и перевод производственных подразделений предприятия на арендный подряд. Повышение качества и снижение себестоимости коммунальной продукции, производимой предприятиями жилищно-коммунального хозяйства можно достичь при условии создания определенной системы стимулирования (материального и морального) для каждой конкретной производственной группы работников предприятия, или, даже, для каждого отдельного человека. Поэтому в предприятии необходимо создать такую систему экономической мотивации, которая обеспечила бы относительно низкую себестоимость жилищно-коммунальных услуг при их высоком качестве.
Эффективный производственный механизм функционирования предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, подразумевает разработку и внедрение внутрихозяйственных хозрасчетных отношений.
В этом случае рыночные отношения в экономике будут строиться не только между предприятием и его внешними субъектами отношений (органы власти, заказчики, подрядчики, потребители), но и внутри самого предприятия между его внутренними субъектами производственных отношений (администрацией предприятия, производственными подразделениями, конкретными работниками).
Если в предприятии ЖКХ будут разработаны и внедрены система внутрихозяйственного расчета, принципы самоокупаемости и самофинансирования для каждого производственного подразделения, то перевод предприятия на работу в условиях рынка будет подготовленным, и он не станет для его работников неожиданным явлением в случае разукрупнения, приватизации или акционирования предприятия.[28] Таким образом, уже на стадии внедрения подлинного хозрасчета, каждое специализированное подразделение предприятия жилищно-коммунального хозяйства, развиваясь, в основном, за счет своих доходов, должно нести экономическую ответственность за состояние производства, возмещение затрат, обеспечения себя необходимыми накоплениями и их рациональное использование.
Второй этап. Акционирование и приватизация предприятия. После построения рыночного механизма функционирования предприятия ЖКХ путем внедрения внутрихозяйственного расчета и перевода производственных подразделений на арендный подряд, будет довольно несложно, в организационном плане, осуществить акционирование предприятия. В этом случае на базе имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия ЖКХ создается Управляющая компания – холдинг в форме открытого акционерного общества со 100% муниципальным капиталом или, в случае наличия за предприятием кредиторской задолженности, в качестве акционеров данного ОАО на свою долю задолженности могут быть и кредиторы. Если имущество, закрепленное в хозяйственное ведение предприятием ЖКХ, разделено или подлежит разделению между вновь созданными муниципальными образованиями, то создается на межмуниципальной основе ЗАО Компания – холдинг по управлению ЖКХ нескольких муниципальных образований.
Компания – холдинг разрабатывает производственную структуру, согласно которой специализированные хозрасчетные арендные подразделения предприятия ЖКХ оформляются в виде самостоятельных юридических лиц (ЗАО и ООО) с преобладающей долей (более 50%) Компании-холдинга в их уставном капитале.[29] Основные средства за данными предприятиями Компания-холдинг закрепляет на условиях договора аренды. Объекты ЖКХ передаются им в управление и эксплуатацию по договору управления.
В свою очередь в рамках дочерних предприятий получает развитие хозяйственный расчет и арендный подряд, то есть создаются условия для создания сети малого предпринимательства как на базе существующих арендных коллективов (участков, бригад, звеньев), так и с привлечением частного бизнеса. Хозрасчетные подразделения на основании внутрихозяйственных договоров берут в управление объекты ЖКХ и в субаренду средства производства.
Также как и применение вышеописанной модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда введение рыночных отношений, акционирование и приватизация монопольных и многоотраслевых предприятий ЖКХ позволит создать несколько уровней конкуренции: на уровне дочерних компаний, на уровне арендных коллективов, малых, частных предприятий и предпринимателей.
Таким образом, реорганизация и оптимизация управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований создаёт возможности для привлечения в отрасль частного бизнеса, в т.ч. развития системы малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижения затрат на производство ЖКУ, так как данная система управления предполагает функционирование на конкурентной основе относительно небольших, по штату постоянных работников (до 15-20 человек), производственных коллективов с упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов в структуре себестоимости выполняемых ими работ.[30]
Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:[31]
- снижение производственных издержек;
- снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
- смягчение для населения негативных последствий реформы;
- повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
- повышение качества жилья;
- повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
- повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
- обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;
- повышение качества содержания придомовых территорий и др.
Как следует из этого перечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.
Перечень целевых ориентиров и показателей с их количественными значениями приведен в табл. Приложения 1. Отметим, что ряд целевых показателей измеряется в относительных величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными стандартами, нормами и методиками:[32]
5 баллов – полное соответствие стандартам качества (отличное качество работ или услуг);
4 балла – соответствие стандартам качества по основным параметрам (хорошее качество);
3 балла – выполнение стандартов лишь по важнейшим параметрам (удовлетворительное качество);
2 балла – невыполнение ряда важнейших параметров (не вполне удовлетворительное);
1 балл – полное несоответствие стандарту (неудовлетворительное качество).
Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.
В итоге первой главы, опираясь на изученные исторические факты и рассматривая текущее развитие системы организации ЖКХ муниципальных образований в условиях современного развития отрасли, основным вопросом реформирования жилищной системы муниципальных образований в настоящее время является обоснование приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием последовательности и последствий при их осуществлении.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО
2.1. Общая характеристика и функциональные особенности деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
В соответствии с директивой Главного штаба ВМФ СССР от 3I июля 1958 года сформировано управление 7-й дивизии подводных сил Северного флота с дислокацией в губе Ура. Эта дата считается днем основания поселка. По названию речки населенный пункт назвали Урицей.
По ходатайству личного состава 9-й эскадры подводных лодок 6 июля 1964 года Указом Верховного Совета РСФСР н.п. Урица был переименован в п.Видяево в честь прославленного командира подводных лодок Щ-421 и Щ- 422 Федора Алексеевича Видяева. До 1998 года н.п. Видяево развивался как военный гарнизон. В ноябре 1998 года впервые состоялись выборы депутатов местного Совета.
28 июня 1999 года Губернатором Мурманской области подписан Закон № 154-01, в соответствие с которым было образовано муниципальное образование поселок Видяево. Указом Президента Российской Федерации № 269 от 6 марта 2001 года п. Видяево придан статус закрытого административно-территориального образования.
Муниципальное образование, ЗАТО Видяево наделено Законом Мурманской области от 2.12.2004г. № 530-01-ЗМО статусом городского округа. Градообразующий объект - воинские части (в/ч 20958 и в/ч 77360) Численность населения на 01.01.2006 года, всего - 7000 человек Из них по категориям: - трудоспособное население - 4911 чел. - дети - 1633 чел. - пенсионеры - 924 чел. - безработные - 71 чел.[33]