- запуск процесса инвентаризации и списания безнадежной задолженности;
- предложение "меню" схем погашения задолженности;
- реализовать комплекс мер по погашению бюджетной задолженности предприятиям ЖКХ ЗАТО Видяево и повышению платежной дисциплины бюджета;
- внедрить устойчивые институциональные механизмы эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы;
- подготовить "меню" или "альбом" технических решений по модернизации технических элементов коммунальных систем и жилых зданий;
- наладить выпуск ежеквартального бюллетеня "Жилищно-коммунальное хозяйство Мурманской области".
Необходимые условия эффективности предлагаемых рекомендаций заключаются в важнейших положениях и состоят в реализации следующих условий, где даже при полной отмене льгот в ЖКХ ЗАТО Видяево при существующем уровне доходов населения и их сложившейся динамике за счет жилищных субсидий будет покрываться лишь 20-30% стоимости ЖКУ для населения. Исходя из этого аспекта финансовая устойчивость любого оператора жилищно-коммунальных систем невозможна при низкой платежной дисциплине областной администрации, в том числе при низкой платежной дисциплине администрации Мурманской области (а низкая платежная дисциплина органа власти свидетельствует о наличии скрытого дефицита бюджета) и никакая схема управления в ЖКХ ЗАТО Видяево не даст положительного результата, с чего бы ни начали и как бы ее ни перестраивали, на выходе получим банкрота.
Поэтому все рекомендации могут дать положительный результат только в случае высокой платежной дисциплины администраций всех уровней власти по своим обязательствам в ЖКХ ЗАТО Видяево. Платежная дисциплина может быть достигнута только при введении жестких бюджетных ограничений, подразумевающих процедуру банкротства или введение внешнего управляющего в случае систематического неисполнения бюджетных обязательств.
Таким образом подводя итог третьей главы нашей работы важным будет отметить комплексный характер в применении и использовании механизма по совершенствованию организации коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.
При условии проведения разрозненных и не системных мероприятий пытаясь совершенствовать лишь определенную часть деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево, ряд стратегий в структуре создаваемой новой модели всей системы деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево будет не эффективным, и более того может нанести большой вред, т.к. без четкого поэтапного планирования и реализации всех ступеней механизма деятельности нельзя проводить реструктуризацию жилищной сферы. Этот факт связан прежде всего с качественной стороной жизни самого населения, т.е. потенциального потребителя услуг жилищно-коммунального сектора.
Данная «человеческая составляющая» в определении концепций совершенствования всей системы ЖКХ муниципального образования ЗАТО Видяево предопределена современной политикой Российского правительства, которая прежде всего направлена на улучшение жилищно-социальной сферы всего населения страны, путем реализации федеральных программ социально-экономического развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный практический анализ и оценка системы организации жилищно-коммунального хозяйства показали, что жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.
Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет.
Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.
Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в муниципальных образованиях, так как в них сосредоточен ветхий жилищный фонд, проживает и трудится большая часть населения страны и находятся основные мощности промышленных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения.
Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звеном для вывода экономики страны на рыночные основы хозяйствования.
Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства муниципальных образований страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.
Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политики в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного муниципального образования требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.
В данной работе представлены рекомендации по совершенствованию системы управления ЖКХ в ЗАТО Видяево и комплекс мероприятий, которые предлагается реализовать на региональном и местном уровнях власти. Рекомендации сделаны на основе анализа текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Мурманской области и детального исследования в ЗАТО Видяево.
Вместе с тем выявленные проблемы достаточно универсальны, и рекомендации по их решению могут быть использованы в качестве основы для создания концепции реформирования отрасли ЖКХ или решения отдельных вопросов в других муниципальных образованиях Мурманской области.
библиографическИЙ списОк
1. Нормативно – правовые и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. – М. : Юрид. лит., 1993. – 61 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : от 05.08.2000 № 117-ФЗ : (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) : (ред. от 22.07.2005) : (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2006) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2005].
3. Гражданский кодекс РФ ч.1, 2, 3 // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2005].
4. Жилищный кодекс РФ // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2007].
5. ФЗ «О приватизации жилого фонда РФ» ФЗ № 1541-1 от 04.07.91 в ред. От 14.03.99 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].
6. ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2007].
7. ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» ФЗ № 4218-2 от 24.12.92 в ред. От 12.07.1998 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].
8. ФЗ «О товариществах собственников жилья» ФЗ № 72 от 15.06.96 г.
9. Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред. Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ); (в ред. Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ)// Консультант Плюс. Версия Проф //[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].
10. Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» // Российская газета – 2 апреля –с.1.
11. Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета –1999 –7 августа – с.1.
12. Закон Мурманской обл. О наделении статусом городского округа закрытых административно-территориальных образований Мурманской обл. 2 декабря 2004 года N 530-01-ЗМО//[Электронный ресурс]. – Сайт правительства Мурманской области /официальный портал органов исполнительной власти// http://www.gov-murman.ru/events//
2. Специальная литература
1. Алексеев, Ю.П. Социальная политика: учебник/ Алексеев, Ю.П., Берестова, А.И., Бобков, В.Н. и др.; – 2-е изд. – М., Экзамен, 2004. - 416 с.
2. Бузырев, В.В., Экономика жилищной сферы./ Бузырев, В.В., Чекалин, В.С. учебное пособие. – М.: ИНФРА-М., 2001.- 154 с.
3. Горемыкин, В.А. Экономика недвижимости Учебник 2-е изд. перераб. и дополн. М., Издательство-книготорговый центр «Маркетинг» 2002 - 804с.