- несколько изолированных муниципальных операторов;
- несколько изолированных частных операторов;
- единый муниципальный оператор;
- единый частный оператор.
Практически возможен выбор любой из этих схем. Следует определить, какая из них в наибольшей степени подходит сформулированным целевым установкам собственника. Следует отметить, что схемы управления коммунальным хозяйством в рамках договорных соглашений МО имеют высокую степень инерционности. Поэтому их стремительная ломка черевата снижением его жизнеспособности и надежности работы. Оператор системы коммунальных услуг, участвующий в конкурсе, должен предложить собственную схему управления и определить стратегию перехода от нынешней системы управления к предлагаемой, гарантирующую не меньший уровень надежности, эффективности и качества предоставления коммунальных услуг на объектах муниципальной собственности.
Управление ЖКХ и ТСЖ как собственники заключают договоры (доверительного управления, аренды, концессии и др.) с управляющими компаниями. В этих договорах оговариваются:[74]
- сфера деятельности и право на производство определенного договором перечня работ;
- процессы формирования и утверждения финансового плана и производственной программы (оговаривается участие в этих процессах представителей населения);
- процесс исключения из плана отдельных видов работ по причине отсутствия их финансирования, или расширения круга работ при выделении дополнительного финансирования;
- обязательства оператора по внесению улучшений и сохранности. Такая возможность появится после принятия закона "Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг".
- муниципального имущества, переданного в управление;
- обязательства муниципалитета по компенсации стоимости улучшений;
- стандарты предоставления ЖКУ, включая максимальную долю расходов на ЖКХ в среднем доходе населения и БПМ;
- способы контроля за соблюдением стандартов (оговаривается участие в процессе контроля представителей населения 0 собственников квартир);
- индикаторы, на основании которых оценивается деятельность управляющей
- компании, и штрафные санкции за их несоблюдение;
- обязательства по финансированию со стороны муниципалитета и управляющей компании;
- другие условия.
Управляющая компания в сфере жилищных услуг формирует Службу управляющих домами, что позволяет осуществить переход к по объектному планированию работ и контролю за их выполнением и организовать эффективный диалог собственников жилья и квартиросъемщиков с оператором в отношении качества обслуживания и соответствия масштабов работ на конкретном жилом доме уровню платежной дисциплины его жителей. Каждый управдом - это индивидуальный предприниматель, располагающий бюджетом и подряжающий исполнителей на отдельные работы в рамках фиксированной предельной стоимости этих работ.[75]
В этой схеме Управление ЖКХ не осуществляет эксплуатацию жилого фонда или коммунальных систем. Оно осуществляет именно функции собственника через:
- заключение договоров на управление жилым фондом;
- формирование финансового плана жилищных и коммунальных компаний через определение их производственной программы и единичных расценок (тарифов) на отдельные виды работ или услуг;
- определение муниципальных стандартов качества работы жилищных и
коммунальных компаний через систему количественных и качественных индикаторов0показателей результативности их работы;
- оценку выполнения финансового плана и производственной программы, а также мониторинг соблюдения требований стандартов качества работы и положений "Правил предоставления коммунальных услуг";
- применение экономических санкций в случае нарушения взятых обязательств.
В итоге, существенно повышается роль экономических методов управления, процесс планирования и управления становится прозрачным, объемы работ по обслуживанию ЖКХ ЗАТО Видяево приводятся в полное соответствие финансовым возможностям собственников.
При участии представителей населения формируются:[76]
- финансовый план каждого предприятия, обслуживающего жилой фонд;
- производственная программа (объемы работ по видам и желательно пообъектно).
Она становится более обоснованной за счет привлечения представителей
населения к ее составлению. На зданиях, где платежная дисциплина выше, может реализоваться больший набор работ; единые и устойчивые во времени расценки на каждый вид работ; система индикаторов и муниципальных стандартов предоставления услуг, и процедура мониторинга эффективности работы жилищных компаний; система контроля за качеством предоставления жилищно- коммунальных услуг с привлечением представителей населения);
система штрафов в пользу бюджета и в пользу населения за несоблюдение
параметров индикаторов.
3.3. Контроль и оценка деятельности операторов жилищно-коммунальных услуг как основа функциональной системы в совершенствовании организации ЖКХ ЗАТО Видяево
При применении вышеуказанных принципов и параметров совершенствования системы организации ЖКХ применительно к ЗАТО Видяево, необходимо уточнить то, что собственник не должен вмешивается во внутренние дела оператора и не имеет права контролировать фактические затраты по каждому виду работ. Это позволяет нейтрализовать склонность к завышению стоимости работ и заинтересовать подрядчика в снижении себестоимости работы и в долгосрочном планировании своей деятельности.
Технический контроль должен осуществляться Управлением ЖКХ ЗАТО Видяево на основе системы индикаторов, которые фактически являются муниципальными стандартами предоставления услуг. Управление ЖКХ должно разработать и утвердить систему индикаторов для мониторинга эффективности работы жилищных компаний.
Индикаторы должны включать:[77]
- четко определенные требования качества и полноты проведения работ;
- требования бесперебойности предоставления коммунальных услуг. При сверхнормативных отключениях размер штрафа, по меньшей мере, должен превышать стоимость недопоставленных коммунальных услуг;
- содержать относительные характеристики, позволяющие сравнивать работу жилищных и коммунальных компаний, имеющих разные по размеру и качеству жилья зоны обслуживания;
- содержать показатели эффективности работы по повышению собираемости платежей.
Руководству Мурманской области следует организовать сбор данных по
индикаторам работы операторов в ЖКХ и организовать процесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этой системы индикаторов. Это позволит муниципалитетам лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и при формировании требований к операторам систем ЖКХ.
Число таких индикаторов может быть равно 20-40.[78] Пример схемы контроля и оценки качества работ, которая может быть реализована в ЗАТО ЖКХ Видяево представлен на рис. Приложения 8.
Управление и контроль имеют цену. Контроль за выполнением перечня и за качеством работ должен быть эффективным, но не обязательно сплошным. Часть расходуемых средств можно выделять специализированным организациям для приборного обследования зданий с целью оценки качества и составления планов капитальных и текущих ремонтов. Важной функцией является приемка работ по капитальному ремонту. Переход к подомовому планированию на базе результатов обследований позволит снизить расходы на контроль качества.
Для обеспечения устойчивой работы операторов которые будут действовать в системе ЖКХ ЗАТО Видяево, необходимо определить следующие направления:
1. сформировать стабильные правила отношений предприятий с бюджетами:
а) правила выделения дотаций и субсидий, правила выделения и возврата
бюджетных средств на цели замены и модернизации систем теплоснабжения;
б) сформировать правила тарифообразования, позволяющие балансировать потребности в расходах на модернизацию систем с платежной способностью населения и бюджета;
2. сформировать систему управления финансами предприятий за счет утверждения трех ежегодных бюджетов:
а)бюджета текущих операций;
б) бюджета капитальных вложений;
в)бюджета задолженности (включая управление кредитной задолженностью).
3.4. Определение основных направлений стратегического развития системы организации МУПП ЖКХ Видяево
Для того чтобы реформирование сферы ЖКХ в ЗАТО Видяево было эффективным и целенаправленным необходимо разработать стратегию развития, для этого в начале нужно выстроить стратегическую шкалу сильных и слабых сторон, так же определить недостатки и преимущества существующей системы ЖКХ ЗАТО Видяево. В данном случае нам нужно составить SWOT-анализ, который выявит все достоинства и недостатки существующей системы организации жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево.
SWOT- анализ жилищно-коммунального комплекса ЗАТО Видяево:
Сильные стороны (S)
1. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ.
2. Организация социальной поддержки при оплате за ЖКУ малообеспеченных слоев населения.
3. Переход на рыночные условия работы отрасли ЖКХ.
4. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий.
5. Высокая (100%) благоустроенность жилищного фонда.
6. Малое количество (2,1%) аварийного жилого фонда.
Слабые стороны (W):
1. Отсутствие комплексного анализа состояния жилищно-коммунального комплекса.