Население как покупатель жилищно-коммунальных услуг практически не организовано на уровне жилого дома или группы жилых домов. В ЗАТО Видяево нет практики действия ТСЖ (товарищество собственников жилья). На основании этого можно сделать вывод, что население ЗАТО Видяево, по сути, не принимает участия в управлении жилищным фондом.
Но наблюдается и положительная тенденция управления в муниципальном образовании ЗАТО Видяево, где есть возможность реализовать модель управления, при которой:[61]
• делегированные функции собственника жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры выполняет администрация муниципального образования;
• функции оператора выполняет многопрофильная организация, на балансе которой находится муниципальный жилищный фонд и часть коммунальной инфраструктуры;
• многопрофильная организация выполняет весь объем работ по эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры самостоятельно, и только часть высокотехнологичных работ капитального характера, связанных с реконструкцией, модернизацией или техническим перевооружением, выполняется специализированными подрядными организациями.
Стремление приблизится к рыночной организации управления ЖКХ ЗАТО Видяево создает большие условия для внедрения конкурентных механизмов.
Это достигается за счет конкретных попыток:
• создания в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево управляющей компании, что позволяет реализовывать конкурентные механизмы в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, выполнения работ капитального ремонта жилищного фонда и специальных видов работ;
• функционирования частных предприятий в жилищно-коммунальной сфере.
Подводя итог вышесказанному во второй главе данной работы, необходимо отметить следующее - система управления МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не совершенна, но стремление местных властей к изменению ситуации в сфере деятельности ЖКХ носит положительную тенденцию к реформированию и развитию. Что определено в политике не сдерживания формирования конкурентных отношений, а это положительно сказывается на эффективном регулировании таких отношений в общей структуре деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТОДИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО
3.1. Разработка модели эффективного управления ЖКХ ЗАТО Видяево
Для качественного подхода к разработке эффективной модели дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево, необходимо отметить возросший интерес к данному муниципальному образованию со стороны государственных и коммерческих структур. Этот факт обусловлен плановыми перспективами в развитии нефтедобывающей и газовой промышленности, которые направлены на разработку Штокмановского месторождения в Баренцевом море.
Намеченные перспективы нефтедобывающей отрасли на прямую будут влиять на инфраструктуру ЗАТО Видяево, в следствии чего и окажут прямое воздействие на развитие отрасли ЖКХ в самом муниципальном образовании.
Учитывая отмеченный выше факт, необходимо сказать, что Российская и мировая практика развития муниципальных образований в районах крайнего севера при условиях монопольного или очень значительного влияния промышленных компании, дает целый ряд интересных моделей, которые так или иначе могут быть использованы в случае совершенствования системы МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.
Взаимодействие между компанией, городскими властями и городским сообществом может осуществляться посредством различных механизмов, таких как Корпорация развития муниципального образования, фонда развития местных сообществ, агентства по развитию структур ЖКХ, а также различных корпоративных программ и проектов государственно-частного партнерства.[62]
Уникальность муниципального образования Видяево заключается в том, что данный населенный пункт вобрал в себя черты развития, присущие не только военно-гарнизонному «городку», но и обладает значительным преимуществом в рамках своего географического местоположения (прямой выход в море, удобство подъездных федеральных дорог и достаточно близкое прилегание государственных приграничных зон). Это дает нам возможность использовать примеры лучшей практики управления и совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.
Стратегическим направлением развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево является обеспечение населения современными комфортными условиями проживания, высокой надежностью функционирования инженерной инфраструктуры. Это возможно на основе реализации следующих стратегических программ:[63]
- «Переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда»
- «Реновация и модернизация муниципального жилищного фонда»
- «Развитие новых форм управления жилищным фондом»
- «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ЗАТО Видяево»
Основные задачи и тенденции выражены в следующих аспектах:[64]
· Качественное техническое обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры в соответствии с нормами и правилами.
· Обеспечение населения бесперебойной подачей энергоресурсов; приборный учет потребления ЖКУ.
· Повышение качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
· Капитальный ремонт, модернизация систем жизнеобеспечения МО, внедрение энергосберегающих технологий.
· Оптимизация управления жилищно-коммунальным хозяйством МО ЗАТО Видяево.
· Образование и развитие ТСЖ. Выбор управляющих организаций на тендерной основе.
· Создание условий для возникновения предприятий и организаций, выполняющих функции по техническому содержанию жилого фонда в условиях конкуренции.
· Воспитание и обучение гражданина-собственника в условиях новой жилищной политики местного самоуправления, с привлечением его к участию в управлении жилищным фондом.
· Ликвидация аварийного жилого фонда.
Целью реформирования будет являться дальнейшее совершенствование жилищно-коммунального хозяйства МО ЗАТО Видяево, обеспечение населения качественными услугами и в полном объеме. Для этого необходимо решить следующие ключевые задачи:
· создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставляемых услуг и устойчивости работы отрасли;
· совершенствование механизмов финансирования ЖКХ;
· усиление социальной политики в сфере ЖКХ;
· обеспечение государственного контроля качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.
Способы и методы решения задач можно будет выбрать следующие:[65]
- Организационные:
· Реформа в сфере управления и обслуживания жилого фонда, повышение эффективности управления на основе принципов самоуправления.
· Диагностика и регистрация имущества ЖКХ.
· Оптимизация управления инженерной инфраструктурой Мо.
· Внедрение частно-государственного партнерства по управлению инженерной инфраструктурой.
· Внедрение конкурсного отбора предприятий любых форм собственности по обслуживанию жилищного фонда.
· Создание «доходных» домов.
· Кадровая подготовка квалифицированных кадров по управлению жилищным фондом.
- Технологические:
· Развитие инфраструктуры по пути рационального и эффективного обслуживания.
· Применение приборов учета, энергосберегающих технологий, снижение нормативов потребления, потерь до минимально возможных.
· Использование передовых технологий и современных материалов при эксплуатации, ремонте жилых домов и инженерных сетей.
- Экономические и финансовые:
· Контроль за целевым использованием финансовых ресурсов бюджета на жилищно-коммунальную сферу.
· Эффективное использование финансовых ресурсов выделенных на программу ремонта.
· Привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
· Обоснованная ценовая политика в установлении тарифов на ЖКУ.
Ожидаемые результаты:
Реализация намеченных мероприятий обеспечит:
· Создание рациональной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом МО ЗАТО Видяево обеспечит высокую надежность и бесперебойность предоставления услуг.
· Высокое качество ЖКУ, предоставляемых населению.
· Развитие рынка и конкурентной среды в сфере ЖКХ.
· Совершенствование тарифной и инвестиционной политики.
Для совершенствования системы управления в жилищной сфере целесообразна замена административных механизмов экономическими. Существующая структура управления жилищно-коммунальным хозяйством охватывает как жилищный фонд, так и инфраструктуру. Практика показывает неэффективность такой структуры, финансовую зависимость частных жилищных организаций как от платежей населения, так и от местного бюджета, который финансирует не покрываемые затраты на ЖКУ в виде субсидий через УК «Заполярная столица». Сохранение административных принципов управления жилищным фондом, в т.ч. по причине отсутствия эффективного рынка предложения услуг и неготовности населения эффективно управлять собственностью негативно сказывается на развитии ЖКХ.
В настоящее время в МО ЗАТО Видяево приватизировано 72,2% от площади жилых квартир. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.[66] Поэтому целесообразно разделение ЖКК на жилищное хозяйство и коммунальную инфраструктуру.