консультировать специалистов ОТИ по вопросам подготовки необходимых для технического учета объектов капитального строительства документов, требований по их заполнению.
ОТИ обязуется:
обеспечить получение от своих структурных подразделений в городах и районах материалов, необходимых для формирования в электронном виде документов для технического учета, в течение двух дней после передачи документов в бумажном виде в соответствующие территориальные отделы Управления;
обеспечить комплектность и качество подготовки необходимых для технического учета объектов капитального строительства документов.
2.3 Анализ состояния деятельности по инвентаризации недвижимости
После подписания трехстороннего Соглашения, упомянутого в параграфе 2.2, взаимодействие между данными организациями должно происходить по "Схеме взаимодействия Заявителя (ОТИ), Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области (Роснедвижимость) и ФГУ "ЗКП" по Иркутской области по осуществлению технического учета". Действующая "Схема взаимодействия" составлена в соответствие с действующим административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2008 г. № 146. Данная схема взаимодействия определяет порядок действий по постановке объекта на кадастровый учет.
Согласно "Схеме взаимодействия" выделяется 7 основных этапов:
1. Передача структурными подразделениями ОТИ пакета документов (2 дня):
1.1. в бумажном виде в структурные подразделения Управления Роснедвижимости (3-х экземпляров технического паспорта, копий правоустанавливающих документов, 2-х экземпляров реестра переданных документов),
1.2. в электронном виде в головное предприятие ОТИ;
2. Головное предприятие ОТИ формирует пакет документов в электронном виде (XML – файл с графической информацией, в электронном виде: технический паспорт, правоустанавливающие документы, реестр переданных на бумажных носителях документов, акт, удостоверяющий электронные виды документов) и передает одновременно с заявлением в Управление Роснедвижимости по Иркутской области по адресу: г. Ангарск, квартал 103, дом 1 (2 дня);
3. Управление Роснедвижимости по Иркутской области осуществляет (1 день):
3.1. проверка поданного электронного вида документов,
3.2. заполнение протокола проверки,
3.3. регистрацию заявления,
3.4. передачу полученных документов в ФГУ "ЗКП" по Иркутской области;
4. ФГУ "ЗКП" по Иркутской области осуществляет (3 дня):
4.1. прием переданных документов,
4.2. проверку переданных документов,
4.3. принятие решения о проведении учета или отказа,
4.4. передачу подготовленных документов в Управление Роснедвижимости по Иркутской области;
5. Управление Роснедвижимости по Иркутской области осуществляет (2 дня):
5.1. удостоверение протокола проверки,
5.2. утверждение решения об учете либо отказе,
5.3. государственный технический учет,
5.4. направляет в ФГУ "ЗКП" документы для осуществления процедуры учета;
6. ФГУ "ЗКП" по Иркутской области осуществляет (2 дня):
6.1. процедуру учета,
6.2. направление в электронном виде кадастровый паспорт и реестр по учтенным объектам капитального строительства в Управление Роснедвижмости по Иркутской области и Структурные подразделения Управления;
7. Структурные подразделения Управления Роснедвижимости осуществляют (1 день):
7.1. при учете:
7.1.1. проставляют штамп на бумажных экземплярах технических паспортов, распечатывают и удостоверяют полученный в электронном виде кадастровый паспорт,
7.1.2. регистрируют кадастровый и технический паспорта в книге учета выданных документов,
7.1.3. выдают 2 экземпляра технического паспорта и кадастровый паспорт структурному подразделению ОТИ,
7.2. при отказе выдают 2 экземпляра технического паспорта структурному подразделению ОТИ.
С момента подачи заявления от ОТИ согласно "Схеме взаимодействия" проходит 11 дней. Однако, если принять во внимание то, что в этом интервале может оказаться 2 – 4 выходных дня, то реальный срок прохождения документов для постановки объекта на государственный технический учет составляет 13 – 15 календарных дней (то есть не менее двух недель). Стоит отметить, что данные сроки будут соблюдены только при условии безукоризненного исполнения всех действий, предусмотренных "Схемой взаимодействия".
Проведем анализ регламентированной "Схемы взаимодействия". Если до введения данной схемы ОТИ, осуществляющие учет на территории Иркутской области выполняли работы по технической инвентаризации с учетом срочности выполнения, то после введения в действие данной схемы понятие срочности выполнения работ потеряло свою актуальность. Приведем пример:
Таблица 4.
| Наименование ОТИ | Срок выполнения работ по тех. инвентаризации до введения "Схемы взаимодействия" | Срок выполнения Кадастрового учета | Срок выполнения комплекса работ после введения "Схемы взаимодействия" |
| МУП "БТИ" г. Иркутска | 3 дня | 20 дней | Минимальный срок 45 дней |
| 10 дней | |||
| 30 дней | |||
| ОГУП "ОЦТИ – Областное БТИ" | 3 дня | Минимальный срок около 40 дней | |
| 10 дней | |||
| 30 дней | |||
| ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" | 3 дня | Минимальный срок около 40 дней | |
| 10 дней | |||
| 30 дней |
При рассмотрении таблицы видно, что если ОТИ выполняет весь необходимый комплекс работ даже за 1 – 3 дня, то выигрыша во времени не получается из-за того, что постановка на учет, как показывает практика, занимает еще как минимум 20 дней. И это только в том случае, если документы выполнены безукоризненно и ни на одном этапе не последует отказа.
Фактически решение о постановке или же об отказе принимается на основании рассмотрения и обработки данных сканированного пакета документов в электронном виде и результатам загрузки XML – файла в АИС ГКН установленного в ФГУ "ЗКП". Технический паспорт в "бумажном исполнении" все это время "мертвым грузом" лежит в территориальном Управлении Роснедвижимости.
Тем не менее, именно этот этап (предоставление 3-х экземпляров технического паспорта и сопутствующей документации) становится базовым (определяющим) весь дальнейший ход процедуры постановки объекта на государственный технический учет. Именно с этого этапа строится вся логика дальнейших действий по "Схеме взаимодействия". Необходимо зафиксировать все предоставленные документы, обеспечить эту процедуру расписками, оформить заявления и акты и т.д. и т.п. И, наконец, все это необходимо транслировать по инстанциям. Однако, ни один из этих промежуточных документов и этапов никоим образом не влияет не качество предоставляемой информации, от которой зависит: будет ли поставлен объект на учет или же нет.
Реальное значение имеет лишь то, что по электронной версии ФГУ "ЗКП" идентифицирует объект и далее определяет кадастр земельного участка, где этот объект расположен. На основе всей этой информации в Управлении Роснедвижимости принимается решение о постановке или же об отказе в постановке объекта на государственный технический учет, XML – файл вносится в ЕГРОКС. Все остальные процедуры, по сути, носят лишь второстепенный характер.
В то же время, для выполнения всех процедур в структурах ФГУ "ЗКП" и Управления Роснедвижимости должно быть задействовано большое число сотрудников, которых ещё необходимо обучить. В каждом территориальном управлении нужны сотрудники для приема, регистрации, для выдачи заверенных реестров переданных документов и т.д. На данном этапе это не имеет никакого значения. Вся эта процедура никоим образом не влияет на то, будет объект поставлен на учет или нет. Решение принимается по пакету документов, предоставленному в электронном виде в ФГУ "ЗКП" по Иркутской области и только. А в это время в территориальном Управлении Роснедвижимости пакет документов лежит "мертвым грузом" и ждет принятия решения, которое принимается в г. Ангарске по адресу: квартал 103, дом 1.
Отдельно анализа заслуживает вариант, когда принимается решение об отказе в постановке объекта на учет.
В этом случае вся работа по подготовке пакета документов, необходимых для постановки объекта на учет, и вся деятельность по передаче информации и этих самых документов теряет смысл, а все трудозатраты были напрасны. Более того:
необходимо предпринять дополнительные действия для реализации процедуры отказа:
сформировать реестр по отказам,
передать решение об отказе,
сформировать отказное дело и прочее;
необходимо организовать процедуру возврата ранее принятых документов;
по регламенту уведомление об отказе делается в устной форме без указания причины отказа. Для того, чтобы получить информацию о причинах отказа, сотрудники ОТИ вынуждены делать официальный письменный запрос. На эту процедуру отводится не менее двух дней;
После исправления недочетов и ошибок по конкретному объекту всю процедуру приходится проводить заново;
В случае если повторное прохождение документов прошло успешно, возникает необходимость корректировать реестры отказа, а также уничтожать отказные дела;
Не факт, что после выполнения всей предусмотренной регламентом процедуры отказ со стороны ФГУ "ЗКП" или Управления Роснедвижимости можно будет признать правомерным. На сегодняшний день сотрудники ФГУ "ЗКП" и Управления Роснедвижимости, к сожалению, не могут дать ответа на ряд вопросов, связанных с постановкой объекта на государственный учет. Например: