При разработке Концепции учтены также основные положения и принципы Хартии Земли, Экологической доктрины Российской Федерации, Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН по изменению климата.
II. Общие положения
Концепция является документом, который определяет политику Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в области охраны окружающей среды и природопользования до 2015 года и базируется на следующих главенствующих принципах:
на приоритете прав человека на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья;
на учете республиканских и региональных особенностей взаимодействия человека и природы;
на учете научных данных о состоянии окружающей среды в Нижнекамском городском округе и Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан и источниках воздействия на нее;
на необходимости сохранения природы и природных ресурсов для настоящего и будущих поколений;
на условиях платности природопользования и возмещения населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.
Экологически безопасное развитие территорий базируется на;
экосистемном подходе к регулированию всех общественных отношений ее устойчивого развития путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;
подчиненности региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;
обязательности компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);
эколого-экономической сбалансированности развития и размещения производительных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);
обязательности оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами;
обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;
партнерстве в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права.
III. Цели и задачи Концепции
Основной целью политики в сфере охраны окружающей среды является улучшение качества жизни населения Нижнекамского района за счет создания благоприятной окружающей среды, предотвращения деградации экологических систем Нижнекамского района, сохранения биологического разнообразия.
В настоящее время природоохранной деятельности в Нижнекамском муниципальном районе уделяется большое внимание как со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, так и со стороны представителей бизнес-сообщества.
На решение экологических проблем Нижнекамского района нацелена деятельность Комитета по экологии, природным ресурсам и землепользованию Государственного Совета Республики Татарстан, Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан.
На предприятиях района вводится система управления окружающей средой, реализуются среднесрочные программы экологической безопасности. Так, с 2004 года на ОАО «Нижнекамскнефтехим» действует система управления окружающей средой (СУОС), сертифицированная в соответствии с международным стандартом ИСО 14001:2004, на период 2004-2008 годы разработана и действует специальная программа управления окружающей средой. В целях обеспечения экологической безопасности компании и устойчивого ее развития с учетом перспектив до 2012 г. разработана новая экологическая программа на 2007-2015 годы. Положительные итоги природоохранной деятельности ОАО «Нижнекамскнефтехим» получили признание правительственных органов Российской Федерации и Республики Татарстан: в 2007 году компания стала лауреатом Всероссийского конкурса «Лидер природоохранной деятельности в России».
Тем не менее, ряд проблем в сфере экологической безопасности, природопользования и санитарно-эпидемиологического благополучия Нижнекамского муниципального района, как и в целом по Республике Татарстан, остались нерешенными, среди них:
ухудшение демографической ситуации и состояния здоровья населения;
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта;
химическое загрязнение питьевой воды, подаваемой населению по системе централизованного водоснабжения;
загрязнение поверхностных водных объектов сбросами и выбросами промышленных предприятий, транспорта и предприятий коммунального хозяйства;
аккумулированное загрязнение почвы вследствие долговременного выброса загрязняющих веществ от автотранспорта и промышленных предприятий;
экологическую опасность загрязнения окружающей природной среды от неорганизованного хранения бытовых и промышленных отходов;
загрязнение атмосферного воздуха выбросами от промышленных предприятий;
экологическую опасность объектов на промышленных предприятиях, возможность экологических аварий и катастроф.
При этом следует отметить, что законодательная база в области охраны природных ресурсов, природопользования и экологии, как на федеральном, так и на республиканском уровнях окончательно еще не сформирована, тем не менее, определенная работа в этом направлении ведется. Так, например, подготовлен проект Федерального закона "Об обязательном экологическом страховании", действие которого направлено на обеспечение не только защиты жизненно важных интересов граждан, но и формирование ресурсосберегающей стратегии рационального природопользования, новой доминанты в обществе – экономической нецелесообразности загрязнения окружающей среды, экологически чистого и стабильного производства, что в конечном итоге за счет ресурсосбережения повысит инвестиционную привлекательность предприятий и региона.
Кроме того, в июне 2008 года Председателем Госсовета РТ Фаридом Мухаметшиным и председателем комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Натальей Комаровой подписано соглашение по созданию и развитию законодательной базы в области природных ресурсов, природопользования и экологии, что позволит усилить взаимодействие в этой области и обогатить законодательное поле России и Татарстана.
Учитывая изложенное, задачами экологической политики исполнительных органов местного самоуправления Нижнекамского муниципального района являются:
обеспечение координации и согласованности природоохранной деятельности в районе – получение синергетического эффекта за счет аккумулирования государственных, муниципальных и частных ресурсов и реализации совместных инициатив;
совершенствование ведения хозяйственной деятельности, в том числе обеспечения рационального использования природных ресурсов;
осуществление муниципального экологического контроля;
сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;
предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение эффективности системы управления;
поднятие уровня развития экологического сознания населения;
сохранение биоразнообразия и предотвращение деградации земель.
IV. Экологическая обстановка в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан
Общая площадь Нижнекамского муниципального района составляет 1672,20 кв.км.
Нижнекамск - крупнейший центр нефтехимической промышленности, представленный такими предприятиями как: OАО «Нижнекамскнефтехим», OАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАНЕКО» (старое название – «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод»), ООО «Татнефть-Нижнекамскнефтехим-ойл», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «Завод Эластик», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ООО «Полимерхолодтехника». Среди предприятий в области производства стройматериалов основными являются: ООО «Нижнекамский кирпичный завод», Нижнекамский лесхоз, Нижнекамский завод железобетонных изделий-НК, ОАО «Управляющая компания «Камаглавстрой». Предприятия электроэнергетики представлены Филиалом ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ТЭЦ, ГУП «Горэлектротранспорт». Предприятия легкой (ООО «Камско-Полянская швейная фабрика», ОАО «Нижнекамская швейная фабрика») и пищевой (птицефабрика «Красный Ключ», филиал ОАО «Вамин Татарстан» Нижнекамский молочный комбинат, ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат», ООО «Нижнекамское мясоперерабатывающее предприятие «Химокам-Агро») промышленности. Сосредоточение основного промышленного потенциала республики на территории Нижнекамского района, в большей степени в городе Нижнекамске, сопровождается неудовлетворительной экологической обстановкой, основными негативными факторами которого являются: высокая концентрация предприятий нефтехимической промышленности и энергетики, повышенный уровень загрязненности атмосферного воздуха, отсутствие качественной питьевой воды, нерешенность проблемы утилизации промышленных отходов и шламов.
Современное экологическое состояние Республики Татарстан формируется под воздействием антропогенных факторов (плотность населения, сельскохозяйственная освоенность, количество внесенных минеральных удобрений, лесистость, эрозированность, водообеспеченность, использование водных ресурсов, загрязнение почв радионуклидами и тяжелыми металлами, степень нагрузки по сточным водам, по загрязнению атмосферы и промышленный потенциал). С учетом этих показателей Нижнекамском муниципальном районе экологическую обстановку можно охарактеризовать как тревожную. Эта характеристика относится и к состоянию атмосферного воздуха.