В 2003 г. тарифы в этой сфере увеличились в среднем на 47,1%, жилищные услуги подорожали на 40,1%, коммунальные — на 53,8%.
В отдельные периоды максимальное подорожание отмечается на разные услуги, в 2003 г. опережающими темпами дорожали электроэнергия, отопление и горячее водоснабжение (в 1,5 - 1,7 раза)
В связи с разными темпами проведения реформы сохраняется значительная дифференциация в уровне тарифов на услуги, разрыв в разных городах области составляет от 3 до 6 раз. Минимальные тарифы на жилищные услуги действуют в п. Усть-Орда (2,2 рубля за кв.м. общей плошали), а самый высокий размер кварплаты - в Усть-Илимске (9 руб.). Жители северного Усть-Илимска больше всех платят и за водоснабжение и канализацию – 79,27 рубля в месяц с человека против 28,54 рубля в Ангарске. Тайшет, как и прежде, лидирует по оплате зa горячее водоснабжение -111,05 рубля в месяц с человека (п. Усть-Орда – 41,45) и отопление - 16,47 рубля (Усть-Илимск -5,18).
В г. Черемхово в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 г. № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», с решениями Правления РЭК от 28.10.2003 «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Иркутскэнерго» с 01.01.2004 года» и от 24.11.2003 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Иркутскэнерго» с 01.01.2004 года, по группам потребителей», Думой Черемховского муниципального образования утверждены с 01.01.2004 года экономически обоснованные тарифы за оплату жилья (Приложение Б) и коммунальные услуги: плата за отопление и горячее водоснабжение для населения, проживающего в домах муниципального жилищного фонда г. Черемхово (Приложение В). Тарифы на отопление установлены ежемесячные, с учетом внесения платежей населения равными долями в течение года. Экономическое обоснование тарифа за отопление представлено в решении тарифной комиссии от 18.12.2003 № 121 (Приложение Г). Установленный уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги по Черемховскому муниципальному образованию составил 90% от их фактической стоимости.
При этом, по моему мнению, внесение изменений в данное Решение явилось важным шагом на пути последовательного проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из направлений которой является дифференциация платежей населения в зависимости от качества и количества услуг, месторасположения жилья и пр. Так, пункт 4 Решения Думы Черемховского городского муниципального образования от 23.01.2003 № 37/1-ДГ «Об утверждении тарифов на оплату за жилье и коммунальные услуги» учитывает действие утвержденных тарифов в пределах социальной нормы. Полная оплата жилья и коммунальных услуг, используемых сверх социальной нормы, обеспечит дополнительное поступление средств в бюджет города, в основном от наиболее обеспеченных слоев населения, имеющих сверхнормативное, второе жилье.
В целом по муниципальному образованию по предприятиям ЖКХ фактическая величина затрат на производство ЖКУ в 2003 году составила 21,13 рублей на 1 кв. м общей площади жилья. Отклонение от федерального стандарта в сторону увеличения абсолютной величины составило 0,07 рублей на 1 кв. м. Большой удельный вес в затратах на 1 кв. м составили затраты на капитальный ремонт инженерных сетей (65%).
Следует заметить, что в связи с ростом тарифов возросла и сумма задолженности населения по жилищно-коммунальным платежам, к концу 2003 года по области она составила 2134,4 млн. рублей. Уровень задолженности повысился до 15% от начисленных сумм против 12% в 2002 году (2001 г. - 7%).
Неплатежи населения составляют дебиторскую задолженность предприятий. На 1 января 2004 г. по крупным и средним предприятиям жилищно-коммунального хозяйства области она составила 3267,3 млн. рублей, из нее просроченная – 1994,7 млн. рублей (61,1%). За год просроченная дебиторская задолженность увеличилась на 12,9% (по экономике уменьшилась на 14,5%).
Высокая задолженность населения по жилищно-коммунальным платежам сложилась в г. Черемхово. На начало 2004 года дебиторская задолженность в целом по ЖКХ составила 405, 6 млн. рублей (из нее просроченная – 385, 8 млн. рублей или 95,1%), в том числе в жилищном хозяйстве – 103,8 млн. рублей (96,2%), коммунальном – 301, 8 млн. рублей (94,7). Доля предприятий, имеющих простроченную дебиторскую задолженность, составила в жилищном хозяйстве – 100%, коммунальном - 50%. Сведения по оплате жилищно-коммунальных услуг преприятияж этой сферы по г. Черемхово представлены в Приложении Д. Наибольшую задолженность имеют реорганизованное предприятие МУП УЖКХ и «Энергосбыт». Своевременную оплату затрудняют высокие тарифы за жилищно-коммунальные услуги при низком уровне и задержках заработной платы, высок уровень безработных и малоимущих граждан. На территории города зарплата в 2003 году была в 3,6 раза ниже среднеобластной. К тому же Черемхово отличается хроническим характером задержек заработной платы, в среднем - на 4,4 месяца (по области – 2,4 месяца).
Кредиторская задолженность достигла 5628,7 млн. рублей, из нее просроченная - 3613,6 млн. рублей, или 71,9% обшей суммы (в целом по экономике – 37,2%). За год просроченная кредиторская задолженность уменьшилась на 9,4%, при снижении по экономике на 9,0%. Просроченная кредиторская задолженность превысила дебиторскую на 1618,9 млн. рублей или на 81,2% (по области - на 86,5%). На протяжении многих лет напряженное финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства проявляется в невозможности своевременного возврата полученных банковских кредитов и займов. В целом по экономике просрочено лишь 2,4% общей суммы этой задолженности, а по жилищно-коммунальной отрасли - 87,4% (439,3 млн. рублей из 502,5 млн. рублей общей задолженности).
В г. Черемхово уровень кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году по отношению к предыдущему снизился на 12,2% и составил на 01.01.2004 года 648, 7 млн. рублей (просроченной – 603,9 млн. рублей или 93,1%), в том числе в жилищном хозяйстве – 341,5 млн. рублей, коммунальном – 307,2 млн. рублей
Отрасль является традиционно убыточной, для ее нормального функционирования необходимы государственные дотации. В жилищно-коммунальной сфере, как и в целом по экономике, доля убыточных предприятий постепенно снижается, но она по-прежнему значительно выше - 65,7% против 44,2% (2002 г. - 74,1% и 44,6%). Сальдированным финансовым результатом деятельности крупных и средних предприятий жилищно-коммунального хозяйства стал убыток в сумме 449,1 млн. рублей, его сумма за год увеличилась на 9,7% (таблица 2.9).
Таблица 2.9
Финансовые результаты деятельности предприятий на 01.01.2004г, (млн. руб)
| Доходы | Расходы | Прибыль (+) Убыток (-) | ||||||
| всего | в т.ч. от | всего | в т.ч. от | всего | в т.ч. основ. вида деят. | |||
| основ. вид деят. | др. видов деят. | основ. вид деят. | др. видов деят. | |||||
| Предприятия: теплоснабжения водоснабжения канализац. х-ва электроснабжения газоснабжения в т.ч. сетевым газом сжиженным газом владеющ. жильем | 4794,8 1005,9 900,1 1651,6 166,6 40,6 126,0 1995,4 | 4765,0 987,2 889, 8 1598,6 157,7 40,6 117,1 1937,5 | 29.8 18,7 10,3 53,0 8,9 - 8,9 57,9 | 4728,7 940,0 906,9 1116,2 167,2 29,5 137,7 2463,9 | 4706,5 925,1 900,8 1069,6 136,4 29,5 106,9 2257,3 | 22,2 14,9 6,1 46,6 30,8 - 30,8 206,6 | 66,1 65,9 -6,8 535,4 -0,6 11,1 -11,7 -468,5 | 58,5 62,1 -11,0 529,0 21,3 11,1 10,2 -319,8 |
Из всех жилищно-коммунальных предприятий, оказывающих услуги, стабильно прибыльны только предприятия по услугам электроснабжения. В 2002 году в разряд рентабельных видов деятельности попало водоснабжение, в 2003 - теплоснабжение. Таков итог политики постепенного повышения тарифов. В то же время относительно сдержанный рост цен в газоснабжении (на 16,9%) привел к убыточности этих услуг, прежде убытки от реализации сжиженного газа покрывались прибылью сетевого газоснабжения. Остальные виды жилищно-коммунальных услуг по-прежнему приносят убыток, порою возрастающий от дополнительных видов деятельности.
Финансовый результат деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории города Черемхово в 2003 году представлен в таблице 2.10. По-прежнему, убыточным явилось содержание жилищного фонда (1,9 млн. рублей), из ряда коммунальных предприятий прибыль в размере 2647,9 тыс. рублей и 6119,8 тыс. рублей получена от оказания услуг в виде отпуска воды, пропуска сточных вод и отпуска электроэнергии соответственно. В целом убыток предприятий ЖКХ составил 11,6 млн. рублей.
Таблица 2.10
Расходы предприятий ЖКХ г. Черемхово на выполнение работ и услуг и их финансовый результат, (тыс. рублей)
| Вид деятельности | Расходы | Прибыль, Убыток (-) |
| Эксплуатация жилищного фонда (включая капитальный ремонт) | 38186,7 | - 1905,8 |
| Отпуск воды водопроводами | 43201,8 | 926,2 |
| Пропуск сточных вод канализацией | 17232,6 | 1721,7 |
| Отпуск электроэнергии | 21274,2 | 6119,8 |
| Отпуск теплоэнергии | 145761,5 | - 18453,7 |
| Всего, в т.ч.: жилищное хозяйство коммунальное хозяйство | 265656,3 38186,7 2274469,6 | - 11591,8 - 1905,8 - 9686,0 |
Неустойчивость финансового положения предприятий усугубляется неполным возмещением понесенных затрат на предоставленные населению льготы по оплате услуг отрасли.
Постепенно возрастает как число получателей, так и средний размер льгот, соответственно и затраты предприятий жилищно-коммунальной сферы на их предоставление (таблица 2.11). В 2003 году льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг получили 841 тыс. человек (около трети жителей области), из которых большую часть составляют семьи ветеранов войны и труда.