Экономические последствия государственного долга можно свести к следующим четырем моментам[[3]]:
- необходимость обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;
- долг приводит, в определенной мере, к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;
- увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;
- перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.
Непосредственным результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой их условий с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий и консолидации займов, проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.
Государственные займы размещаются обычно двумя способами: в порядке подписки или при посредничестве банков (наиболее распространенный способ). Основными подписчиками по государственным займам выступают правительственные учреждения, коммерческие банки, страховые компании, промышленные корпорации, частные инвесторы, местные органы власти.
Погашение государственных займов и выплата процентов производятся либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования, т. е. выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа.
Государство вправе уточнять первоначальные условия займа. Изменение этих условий, касающихся доходности, называется конверсией. Изменения условий займа, касающиеся его сроков, называются консолидацией государственного долга (превращение краткосрочных облигаций в долго- и среднесрочные).
Итак, крупные бюджетные дефициты и порожденный ими государственный долг, хотя и не смертельны для экономики, тем не менее могут породить ряд серьезных проблем. Поэтому правительства большинства западных стран перешли в настоящее время от политики дефицитного финансирования (финансового накачивания экономики за счет бюджетного дефицита) к бюджетной политике, основанной на неоклассической теории. Исходя из того, что государство использует национальный доход менее эффективно, чем частный сектор, масштабы его перераспределения через бюджет должны уменьшаться, значительно сокращаются темпы роста доходов и расходов бюджетов. Новая бюджетная политика нашла выражение прежде всего в изменениях в доходной части государственных бюджетов. Если кейнсианцы уделяли большое внимание стимулированию инвестиций за счет роста расходов как частных, так и государственных, то концепция предложения делает ставку на увеличение накопления, рост производства и расширение инвестиций. Поэтому особый акцент делается на сбережения, поиск стимулов для их роста. Один из путей - снижение прямых налогов, переход от прогрессивного налогообложения к пропорциональному или уменьшение степени прогрессивности налогового обложения. Именно в этом плане были проведены налоговые реформы во многих странах.
Одно из средств, стимулирующих рост сбережений, - переход от подоходного налога к налогам на потребление, которые охватывают лишь часть дохода, идущего на потребление, а доход, используемый для сбережений, остается без обложения.
Новая бюджетная политика основательно затронула и расходную часть бюджета, значительно сократив государственные расходы. Это сокращение почти целиком проводилось за счет экономических, и прежде всего социальных, ассигнований.
Вопрос №1.
Объясните, какое влияние окажут следующие факторы на совокупный спрос и совокупное предложение.
а) ожидание резкого скачка уровня цен;
б) уменьшение ставки подоходного налога на 10%;
в) увеличение производительности труда.
Решение:
а) Ожидание резкого скачка уровня цен.
В макроэконромике существует обратная зависимость между уровнем цен и величиной совокупного спроса. Это обстоятельство объясняется действием следующих эффектов:
- эффект богатства;
- эффект процентной ставки;
- эффект импортных закупок.
Эффект богатства состоит в том, что при повышении уровня цен снижается реальная стоимость активов общества (богатства), то есть снижается их покупательная способность. Эффект процентной ставки означает, что при повышении уровня цен повышается процентная ставка, что ведёт к сокращению объема инвестиционных расходов, являющихся частью совокупного спроса. Эффект импортных закупок состоит в том, что при повышении уровня цен в экономике сокращается чистый экспорт, являющийся частью совокупного спроса.
На величину совокупного спроса влияет множество других, неценовых факторов совокупного спроса. Это факторы, влияющие на величину потребительских расходов, инвестиционных расходов, государственных расходов и чистый экспорт.
Однако, в нашем случае, т.к. скачка уровня цен еще не произошло, на величину совокупного спроса будет влиять такой неценовой фактор, как величина потребительских расходов. Потребительские расходы могут изменяться в результате определённых ожиданий потребителей. Таким образом, в связи с ожидаемым резким скачком цен резко увеличиваются потребительские расходы населения. Это приводит к росту совокупного спроса, что означает сдвиг кривой совокупного спроса вправо.
б) Уменьшение ставки подоходного налога на 10%.
Как и в предыдущем случае, на величину совокупного спроса будет влиять такой неценовой фактор, как величина потребительских расходов. Уменьшение ставки подоходного налога приведет к увеличению реальных доходов населения и росту потребительских расходов. В данном случае это приводит к увеличению совокупного спроса (сдвиг кривой совокупного спроса вправо).
В) Увеличение производительности труда.
Производительность труда – это важнейший фактор, влияющий на издержки производства, а значит и на величину совокупного предложения. Повышение производительности труда происходит в результате более высокой квалификации работников, лучшей организации производства, внедрения новой технологии, лучшего использования имеющихся средств производства. При повышении производительности труда сокращаются издержки производства, что ведёт к увеличению прибыли предприятий и увеличению стимулов к расширению масштабов производства. В конечном итоге совокупное предложение увеличивается под воздействием роста производительности труда (сдвиг кривой совокупного предложения вправо)
Вопрос №2.
Инфляция в 2007 году составила 10,2%. Какими инструментами антиинфляционной политики можно снизить до 7,6%.
Решение:
Антиинфляционная политика государства включает как активные, так и адаптационные меры.
· При активной политике используются денежные (монетарные) рычаги, способствующие сдерживанию и прекращению инфляции:
o контроль за денежной эмиссией,
o недопущение эмиссионного финансирования государственного бюджета,
o осуществление текущего контроля денежной массы путем проведения операций на открытом рынке,
o пресечение обращения денежных суррогатов,
o проведение денежной реформы.
При адаптационной политике применяются меры по приспособлению к условиям инфляции, смягчению ее отрицательных последствий.
· Так, сократить влияние инфляции спроса государство пытается путем сдерживания совокупного опроса, в том числе:
o уменьшения государственных расходов;
o увеличения налогов;
o сокращения дефицита государственного бюджет;
o перехода к жесткой кредитно-денежной политике и стабилизации валютного курса (финансируя его).
· Меры против инфляции издержек в рамках адаптационной политики направлены на сдерживание роста факторных доходов и цен путем:
o индексации фиксированных доходов - зарплаты, стипендий, пособий, пенсий;
o регулирования политики крупнейших компаний и естественных монополистов;
o стимулирования производства.
Индексация - это изменение денежных выплат в соответствии с темпами инфляции. Она распространяется на получателей фиксированных доходов (то есть тех, кто больше всех теряет от инфляции). Опасаясь социальных конфликтов, власти обычно избегают принимать меры по замораживанию заработной платы. Для снижения цен помимо мер контроля над их ростом используется также стимулирование производства и повышение его эффективности, с одной стороны, и усиление рыночной конкуренции, с другой. К мерам адаптационной политики относятся и меры согласительного характера с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и зарплаты.
Таким образом, используя перечисленные инструменты антиинфляционной политики можно снизить объем инфляции.
Задача 1.
Совокупный спрос описывается уравнением У=5600-10Р. Потенциальный объем ВНП оценивается в 5500. Определите условия равновесия в краткосрочном и долгосрочном периоде, если под влиянием неценовых факторов совокупный спрос принял вид У=6000-10Р.
Решение:
В краткосрочном периоде равновесие описывается уравнением:
ВНП = 5500 у.е.
P=10 у.е.
Под влиянием неценовых факторов в долгосрочном периоде спрос изменяется. Равновесие описывается уравнением:
Р = const = 10 у.е.
Определим равновесный уровень ВНП в долгосрочном периоде:
ВНП = 6000-(5600-5500)=5900 у.е.
Ответ: Условия равновесия
• в краткосрочном периоде: ВНП = 5500 у.е., Р = 10 у.е.