Сегодня в Казахстане ведется последовательная и планомерная молодежная политика, основы формирования и реализации которой определены в Концепции государственной молодежной политики и одноименном законе от 7 июля 2004 года. А непосредственным документом по развитию молодежной политики в Республике Казахстан является программа «Молодежь Казахстана – 2009». Ведь государство должно создавать условия для расширения возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха, независимо от его материального уровня и социального положения. Только в этом случае окажется действенной основная задача молодежной политики – обеспечение самореализации молодежи.
Кратко остановимся на положительном опыте развитых стран в области молодежной политики и содействия развитию молодежного рынка труда [5]:
Структурирование молодежной политики по уровням – общенациональному, региональному и местному. Эта система наиболее четко выражена в Германии
Использование принципа субсидиарности, когда основная ответственность, в т.ч. финансовая, возлагается на низовой уровень (коммунальный; в казахстанских условиях – местный). Во Франции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив – программа «Проект М» (от 15 до 20 тыс. проектов в год с участием свыше 100 тыс. молодых людей).
Условное разделение единого массива молодежи. В Германии молодежь (22 млн. чел, что составляет 25% населения) делится на «непосредственно молодежь» (14-18 лет) и «молодых взрослых» (18-27 лет), т.к. приоритеты у этих возрастных групп различны.
Применение комплексного подхода. Во Франции в 1997г. была введена программа «Новые услуги, новые рабочие места», имевшая целью предоставить постоянные (не менее 5 лет) рабочие места молодым людям без трудового опыта и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях.
Сотрудничество власти и неправительственных организаций на всех трех уровнях реализации молодежной политики. Организации, участвующие в осуществлении молодежной политики, занимаются лоббированием интересов своих членов (в основном – представителей молодежных групп) на всех уровнях власти.
Регулярный мониторинг проблем молодежи независимыми экспертами.
Повышение качества и доступности образования как важного канала успешной социализации, увеличение числа молодых людей, продолжающих учебу после окончания средней школы (повышение квалификации, профессионально-техническая подготовка, обучение в ВУЗах) является одним из главных направлений молодежной политики в обеих странах.
Следует отметить, что использование зарубежного опыта разработки осуществления молодежной политики с адаптацией мероприятий к отечественным условиям будет способствовать более эффективному функционированию молодежного рынка труда в Республике Казахстан.
1.3 Государственная молодежная политика
Неоспоримым фактом является то, что молодежные проблемы не могут быть решены только силами самой молодежи. В нашей стране государством последовательно осуществляется политика, направленная на борьбу с молодежной безработицей и обеспечение занятости молодого населения.
Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы занятости молодежи, является Закон РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года. Кроме того, утверждены Концепция государственной молодежной политики, Государственная программа «Молодежь Казахстана».
Мероприятия, проводимые государством, можно условно разделить на активные и пассивные [6] [7].
К пассивным мероприятиям относится социальная помощь по безработице, которая оказывается в виде содействия в трудоустройстве, направления на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, а также посредством привлечения к общественным работам и оказания адресной социальной помощи.
К основным видам активных мер содействия занятости молодежи, применяемым в Казахстане, можно отнести:
создание новых рабочих мест в различных отраслях экономики, в том числе посредством развития малого и среднего предпринимательства;
стимулирование создания социальных рабочих мест;
содействие трудоустройству выпускников в государственных организациях или организациях с государственным участием;
предоставление информации по имеющимся вакантным рабочим местам;
профессиональное обучение безработных;
содействие развитию молодежного предпринимательства;
развитие молодежных строительных отрядов;
молодежную практику;
привлечение молодежи к общественным работам по посадке леса и благоустройству городов;
молодежные социальные службы трудовой занятости.
Мониторинг с целью оценки эффективности реализуемых мер ведется, в основном, в рамках отдельных программ, направленных на обеспечение занятости и трудоустройства молодежи. На уровне регионов в рамках программ занятости отдельно по молодежи осуществляется, прежде всего, мониторинг трудоустройства выпускников организаций высшего и профессионального образования в государственных организациях и на предприятиях с государственным участием.
В рамках реализации молодежной политики высокую эффективность, в том числе в плане затрат на них, показали мероприятия по привлечению молодежи к выполнению общественных работ по программе озеленения “Жасыл ел” на 2005-2007 гг.. По итогам первого года осуществления она позволила задействовать в общественных работах около 28000 человек из числа молодежи, и при этом общая сумма заработанных ими денег составила около 300 млн. тенге, т.е. заработок 1 человека составил примерно 10715 тенге. Для сравнения, по Программе занятости на 2006 год было выделено около 2518,9 млн. тенге с ожидаемой численностью привлеченных к общественным работам в 111600 безработных (примерно 22570 тенге на 1 человека). Наряду с этим, важным преимуществом данного направления является высокий потенциал в плане обеспечения занятости сельской молодежи. В то же время его основным недостатком является временный и сезонный характер трудоустройства, что требует проведения дополнительных мероприятий, направленных на постоянное трудоустройство молодежи, вовлекаемой в общественные работы.
В отношении возможных негативных побочных последствий от реализации программ по обеспечению занятости молодежи можно отметить, что таковые возможны в рамках создания социальных рабочих мест, субсидируемых из местных бюджетов. На практике субсидирование из местных бюджетов социальных рабочих мест может приводить к сокращению рабочих мест для иных категорий работников. Хотя полномасштабный анализ таких возможных негативных воздействий пока не проводился. К тому же количество таких рабочих мест довольно ограничено, и при этом молодежь представляет лишь одну из целевых групп, обладающих правом на получение социальных рабочих мест.
В Павлодарском регионе государственную политику содействия трудоустройству молодежи реализует Управление координации занятости и социальных программ Павлодарской области. Также в области на данный момент действует 50 молодежных общественных организаций, способствующих активному вовлечению молодежи в социально-экономические процессы. Одно из наиболее известных объединений, ведущее целенаправленную работу не только с молодежью, но и непосредственно с представителями государственных органов – «Молодежная биржа труда».
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОГО РЫНКА ТРУДА В ПАВЛОДАРСКОМ РЕГИОНЕ
2.1 Анализ состояния молодежного рынка труда в Павлодарской области в 2006-2008 году
Рассмотрим уровень молодежной безработицы Павлодарской области в сравнении с другими регионами Казахстана (при этом в расчет возьмем основные индикаторы рынка труда за последние три года).
В 2006 году при уровне общей безработицы 7,4% молодежная безработица составляла 6,3%. При этом в среднем по Казахстану статистические данные определены в пределах 7,8% и 12,1% соответственно. В целом по республике уровень молодежной безработицы превышает общую цифру безработных на 4,3%.
Подобная диспропорция наблюдается во всех 14 областях Казахстана, кроме Кызылординской и Павлодарской областей. В городах Астана и Алматы количество безработных в возрасте от 15 до 24 лет превышает почти вдвое уровень общей безработицы. Причем в нашем регионе самый низкий уровень молодежной безработицы по стране - 6,3%.
Если рассматривать за этот же период рынок труда в разрезе сельское/городское население, то можно увидеть следующую картину. Во 2 квартале 2006 года безработных из числа сельской молодежи было значительно меньше, чем городской в таких областях как Кызылординская, Мангистауская, Павлодарская.
Для сравнения: в нашей области в этот период при уровне безработицы сельского населения 5,5% процент молодых безработных составлял лишь 0,6. В то время как молодые безработные горожане Павлодарской области составляли 9,7% при общей безработице городского населения в 8%. Самый низкий уровень молодежной безработицы городского населения в рассматриваемый период можно отметить в Алматинской области – 5,4%.
Кого больше в 2006 году было среди безработных - мужчин или женщин? Говоря в целом по республике, то «слабый» пол оказался менее востребованным на рынке труда. Это касается как молодежи, так и людей более зрелого возраста. В целом по Казахстану показатели занятости мужчин (6,4%.) в рассматриваемый период превышают показатели занятости женщин (9,2%). Лишь в Мангистауской области процент безработных мужчин превысил уровень женской безработицы на 2,6%.