БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ
Кафедра менеджмента
РЕФЕРАТ
На тему:
«СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ»
МИНСК, 2009
Оказание платных услуг как одна из сфер деятельности
бюджетных организаций
Базовой классификацией юридических лиц в праве Республики Беларусь является [1] их деление на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 46 ГК РБ). При этом если коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли и (или) ее распределения между частниками, то некоммерческие, к которым относятся и организации, финансируемые из бюджета. В соответствии с Налоговый кодексом РБ организацией (далее – бюджетной организацией), финансируемой из бюджета, признается организация, созданная государственным органом, в т.ч. местным Советом депутатов, исполнительным и распорядительным органом, для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, которая финансируется из соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, имеет текущий (расчетный) счет в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации и ведет бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным в установленном порядке. К организациям, финансируемым из бюджета не относятся организации: получающие дотацию (целевое финансирование) за счет средств бюджета на покрытие убытков от предпринимательской деятельности. Что касается бюджетного учреждения, то это понятие дано в п.18 Правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования, утверждённых приказом Минфина РБ от 30.12.1998 № 316, причём оно почти тождественно понятию, содержащемуся в Налоговом кодексе Республики Беларусь.
Бюджетные организации создаются соответственно без цели извлечения прибыли и (или) ее распределения. По классификации Гражданского кодекса бюджетные организации представляют собой учреждения, под которыми в соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РБ понимаются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.
Указанное деление юридических лиц отнюдь не означает, что правом осуществления предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных для продажи, а также выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст. 1 ГК РБ), обладают лишь коммерческие организации.
Согласно п. 3 ст. 46 ГК РБ, несмотря на то, что некоммерческие организации не создаются с целью извлечения прибыли, они вправе её получать. При этом они могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Для отдельных видов некоммерческих организаций законодательством могут быть установлены требования, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования (участия в образовании) коммерческих организаций.
Таким образом, бюджетные организации в Республике Беларусь в той или иной мере вправе осуществлять предпринимательскую деятельность от собственного имени, под свой риск и под свою имущественную ответственность. Полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности от собственного имени предусмотрен лишь в отношении ассоциаций (союзов), которые обязаны преобразоваться в хозяйственные общества или товарищества либо создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 121 ГК РБ).
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в отношении бюджетных организаций не существует общего запрета на осуществление предпринимательской деятельности. При этом в соответствии с Порядком осуществления хозяйственной деятельности лицами, являющимися субъектами хозяйствования, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 06.08.1996 № 513, учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта, туризма и другие, создаваемые органами государственной власти и управления и финансируемые за счет государства, осуществляют в отношении закреплённого за ними на праве оперативного управления имущества хозяйственную деятельность в соответствии с определёнными в их уставе (положении) целями деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Кроме того, данные учреждения обязаны использовать доход полученный ими от хозяйственной деятельности, на цели и задачи связанные с указанной деятельностью и предусмотренные в их уставе (положении), в пределах, установленных этими документами, если иное не предусмотрено законодательством; осуществлять вилы хозяйственной деятельности, требующие специального разрешения (лицензии), с обязательным получением в установленном порядке находимого разрешения (лицензии); производить налогообложение в порядке, установленном законодательством; проводить ежегодные обязательные проверки хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.
Достаточно большой группе бюджетных организаций разрешено оказывать платные услуги населению, например государственным медицинским учреждениям, подразделениям МЧС и ОВД Республики Беларусь, либо государственным высшим учебным заведениям, которые осуществляют обучение на платной основе, и даже некоторым государственным органам, которые также могут давать платные консультации. Это может рассматриваться как разновидность предпринимательской деятельности.
Что же касается иных видов бюджетных организаций, финансируемых как из республиканского бюджета, так и из местных бюджетов, то, по нашему мнению, и силовые ведомства, и учреждения образования, и учреждения науки, и учреждения культуры, и медицинские учреждения в той или иной степени в зависимости от целей создания таких организаций должны обладать правом на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности. Хотя то, что правильно для бюджетных организаций в целом, может быть абсолютно неприемлемо для каких-либо отдельных учреждений либо их разновидностей. Например, учитывая конституционное право гражданина на получение среднего образования, ряд общеобразовательных средних школ, безусловно, не должны вообще иметь право на получение платы за услуги образования, а возможно и иных источников финансирования, кроме бюджетных.
Однако некоторые виды бюджетных организаций, в частности театры, отдельные творческие коллективы, уже по самой своей природе созданы для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с тем. что наряду с бюджетным финансированием они вынуждены получать доход через оплату билетов. Они оказывают услуги возмездного характера, предназначенные для реализации другим лицам и неиспользуемые для собственного потребления. Правда, несмотря на возмездный характер оказания услуг, систематического получения прибыли не возникает, так как из-за регулирования цен на билеты доход этих организаций от их продажи вряд ли покрывает расходы на саму постановку. Но законодательство определяет предпринимательскую деятельность не как деятельность, систематически приносящую прибыль (её может не быть даже у коммерческой организации), а как деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. А возмездное оказание услуг - предпосылка именно к получению прибыли. Хотя если доходы (допустим, совокупная стоимость билетов) всегда будут равны расходам (например, на постановку спектакля) или ниже их. т.е. ценовая политика строится таким образом, чтобы никогда не возникало превышения доходов над расходами, то такое учреждение (организация) действительно может рассматриваться как учреждение, не осуществляющее предпринимательскую деятельность.
Отметим, что извлечение бюджетной организацией прибыли от осуществления предпринимательской деятельности не должно привести к исключению полного или частичного финансирования ее деятельности из бюджета, в противном случае она утратит статус учреждения и приобретет статус унитарного предприятия.
Кроме требований о том, чтобы разрешение на осуществление предпринимательской деятельности бюджетной организацией имелось у каждой конкретной организации, законодательство особо регулирует и порядок осуществления такой деятельности, например оказание платных медицинских услуг государственными медицинскими учреждениями.
Рассматривая правовую составляющую предпринимательской деятельности бюджетных организаций, нельзя не отметить, что согласно п. 2 ст. 279 ГК РБ, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретённое за счёт их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, если иное не предусмотрено законодательством. Тем самым законодатель фактически указал, что получаемый учреждением предпринимательский доход хотя и остается собственностью учредителя учреждения, но находится у учреждения не на праве оперативного управления, а на ином вещном праве, которое предусматривает большую свободу учреждения в определении судьбы указанного имущества. Но законодательная и правоприменительная практика Республики Беларусь идет по иному пути, не предусматривая возможность учреждения самостоятельно распоряжаться полученным доходом. Кроме того, в п. 2 ст. 280 ГК РБ отмечено, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения. Государство регламентирует не только возможность осуществления бюджетной организацией предпринимательской деятельности (что, по нашему мнению, безусловно, правильно), но и распоряжение (использование) предпринимательским доходом, а также его учет. Так, в соответствии с приказом Минфина РБ от 30.12.1998 № 316 «Об утверждении Правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и целевые фонды и их использования» учреждения и организации, состоящие на бюджете, могут иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из республиканского бюджета, также внебюджетные средства (специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства) и другие доходы. Образование для бюджетных учреждений и организаций внебюджетных средств, источники их получения, а также назначение этих средств определяются в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. Внебюджетные средства расходуются строго по целевому назначению. Отдельные виды внебюджетных средств, являющиеся источниками финансирования некоторых учреждений и организаций, состоящих на бюджете (школы-интернаты, детские дошкольные учреждения и др.) учитываются вместе с бюджетными ассигнованиями в сметах расходов на содержание этих учреждений. Внебюджетные средства бюджетных учреждений и организаций по доходам и расходам республиканского бюджета не отражаются (п.76 Правил).