Не использованные на конец финансового года остатки средств, приравненные к бюджетному финансированию, по окончании счетного периода вносятся в доход бюджета.
Счетный период включает финансовый год (с 1 января по 31 декабря календарного года) и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.
Бухгалтерский учет поступления и использования средств, получаемых от реализации материалов, продуктов питания, основных средств, объектов недвижимости, отдельных предметов в составе оборотных средств, оказания платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством.
Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям одновременно со сдачей квартальных, годового отчетов в составе отчетности представляют отдельно отчеты по форме 2 «Об исполнении сметы расходов» за счет средств, поступающих от реализации материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств.
Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям реализуют юридическим и физическим лицам исходя из цен, определяемых в соответствии с законодательством:
ˉ отдельные предметы в составе оборотных средств;
ˉ запасные части;
ˉ неликвиды, товары и другие материальные ценности, приобретенные для собственного производства и (или) потребления и не использованные на эти цели (излишние и не используемые данным органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям, подлежащие продаже, утилизации).
Продажа объектов недвижимости производится в соответствии с законодательством. Базой для оценки является их балансовая стоимость, отраженная в бухгалтерском учете по состоянию на 1 января текущего года с учетом данных последней переоценки и индексации, проведенной по решению Совета Министров Республики Беларусь. Продажа производится посредством проведения конкурсов и аукционов объектов недвижимости.
Реализация техники и специального имущества, вторичных ресурсов, находящихся в ведении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Оказание платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств, может осуществляться в свое основное рабочее время и должно соответствовать роду занимаемой деятельности.
При выполнении платных услуг работниками, не имеющими специальных званий рядового и начальствующего состава, в свое основное рабочее время им может быть установлена доплата за совмещение профессий, должностей, расширение зоны обслуживания, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника в соответствии с законодательством за счет средств, предусмотренных на оплату труда по смете.
Пути повышения эффективности работы бюджетных организаций
в области оказания платных услуг
На наш взгляд, одним из главных путей повышения эффективности работы бюджетных организаций в области оказания платных услуг является совершенствование законодательства в части, касающейся деятельности бюджетных организаций. Действительно, многое, что разрешено законом для коммерческих организаций, для бюджетных – запрещено. Вместе с тем, в области оказания платных услуг бюджетные организации конкурируют с коммерческими. Недаром во многих документах выручку бюджетных организаций от оказания платных услуг именуют деятельностью, приносящей доходы. Но деятельность, приносящая доходы, – это прерогатива коммерческих организаций. Поэтому для здоровой конкуренции законодательство должно предоставить бюджетным организациям равные условия хозяйствования с коммерческими организациями (естественно, при установлении равенства должно учитываться отсутствие налогообложения выручки бюджетных организаций от оказания платных услуг). В свою очередь, создание равных условий хозяйствования может быть осуществлено только законодательным путём.
Вопросу совершенствования законодательства в части, касающейся деятельности бюджетных организаций в области оказания платных услуг, посвящён ряд публикаций. В частности, в статье [2] Л. Москалёвой обсуждаются достоинства и недостатки принятой Постановлением Минфина № 152 от 12.11.2002 «Инструкции о порядке планирования, учёта и использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности». Особое внимание уделяется пункту 11 «Инструкции», устанавливающих порядок распределения расходов на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи в случае наличия у бюджетной организации двух видов деятельности – бюджетной и внебюджетной.
В статье [3] А. Чернюк обсуждаются бухгалтерские проводки и План счетов бюджетных организаций, оказывающих платные услуги. Указано, что в практике бюджетных организаций возникли трудности из-за существенных отличий методики учёта, от методики, используемой коммерческими организациями, отсутствия понятий операционных и внереализационных доходов и расходов и их перечня применительно к бюджетным организациям.
Если Минфин не планирует менять методологию бухгалтерского учёта в бюджетных организациях путём сближения её с методологией в коммерческих организациях, необходимо разработать инструкцию по бухгалтерскому учёту предпринимательской деятельности бюджетных организаций.
В работе [4] С. Колыкина обсуждаются проблемы приёма денег через кассу при оказании платных услуг бюджетными организациями. Указано, в частности, что при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет плательщик налогов обязан обеспечивать прием наличных денежных средств в порядке, определяемом законодательством. Данная норма установлена подпунктом 1.13 п. 1 ст. 22 Общей части Налогового кодекса РБ, сам же порядок приема - постановлением Совета Министров и Нацбанка РБ от 09.01.2002 № 18/1 "О приеме наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и о некоторых вопросах использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем" (с учетом изменений и дополнений) (далее – Постановление). Согласно Постановлению бюджетные организации принимают наличные денежные средства и (или) банковские пластиковые карточки в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг с применением кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров (далее - КСА, СКС), модели (модификации) которых включены в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь (далее – Государственный реестр), и (или) платежных терминалов для регистрации операций, производимых с использованием банковских пластиковых карточек, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь и данным постановлением.
В цитируемой выше работе интересен тот факт, что приём наличных денег через КСА или СКС введён для коммерческих организаций с целью предотвращения ими сокрытия части выручки от налогообложения. Поскольку бюджетные организации налогов с выручки и других налогов от оказания платных услуг не платили, то организация приёма наличных денег через КСА в бюджетных организациях с одной стороны, ни на копейку не увеличит налоги в бюджет, с другой стороны, увеличит расходы бюджетной организации за счёт содержания КСА и их обслуживания. Поэтому статья [4] направлена на предотвращение хищений выручки самими работниками бюджетных организаций. Конечно, при отсутствии КСА работнику бюджетной организации выгоднее взять все деньги в свой карман, чем вести их в кассу своей организации.
Вывод
Как итог анализа теоретических аспектов рассматриваемой проблемы можно отметить следующее:
· платные услуги бюджетных учреждений, оказываемые ими населению и организациям, позволяют повысить эффективность использования материально трудовых ресурсов бюджетных учреждений, а также обновить их материальную базу;
· платные услуги бюджетных учреждений МЧС обладают всеми достоинствами услуг бюджетных организаций, поэтому их необходимо расширять и повышать их эффективность;
· одним из главных путей повышения эффективности работы бюджетных организаций в области оказания платных услуг является совершенствование законодательной базы в части, касающейся деятельности бюджетных организаций.
Литература
1. Функ Я. Предпринимательская деятельность организаций, финансируемых из бюджета // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2003. № 4. С. 70-74.
2. Москалёва, Л. Комментарий к Постановлению Минфина № 152 от 12.11.2002 «Об утверждении Инструкции о порядке планирования, учёта и использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности» // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2003. № 1. С. 30-31.
3. Чернюк, А. Об учёте доходов и расходов в бюджетных организациях // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2004. № 2. С. 79-80.
4. Колыкин, С. Некоторые вопросы порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) бюджетными организациями (самоучитель бухгалтера) // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2006. № 6. С. 33-39.