6 апреля 2006 года было Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь была утверждена и согласована с Министерством финансов Республики Беларусь Инструкция №19 «О порядке поступления и использования в 2006 году средств, получаемых Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненными ему органами, подразделениями и организациями и оставляемых в их распоряжении». Эта Инструкция определяет порядок планирования, оформления документов, определения стоимости платных услуг, учета и использования средств, полученных от реализации материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг.
Согласно этой Инструкции средства, получаемые от оказания платных услуг работниками Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненных ему органов, подразделений и организаций, содержащимися за счет этих средств, являются внебюджетными средствами. Внебюджетные средства не включаются в доход республиканского или местного бюджетов и расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметами доходов и расходов по внебюджетным средствам и настоящей Инструкцией.
Средства, полученные от реализации материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг работниками органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям (далее – работники), содержащимися за счет бюджетных средств, остаются в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, не включаются в доход республиканского или местного бюджетов, являются прочими источниками, приравненными к бюджетному финансированию.
Основными документами, регламентирующими экономические отношения органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям с организациями-потребителями и физическими лицами (заказчиками услуг), являются заключенные между ними договоры или заказы-наряды установленного образца. Наряду с договорами от заказчиков могут приниматься письма с гарантией оплаты, а от физических лиц – письменные заявления физических лиц, которые по своему характеру являются своеобразной формой договора. При этом письма заказчиков с гарантией оплаты должны иметь все почтовые и банковские реквизиты заказчика, подпись руководителя и главного бухгалтера, заверенные печатью.
Договор или заказ-наряд составляется органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям с правом юридического лица и оказывающими платные услуги в соответствии с законодательством, согласовывается с работниками финансовых органов и подписывается начальниками органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям. Начальники подразделений центрального подчинения с правом юридического лица могут выдавать доверенность сроком на один год начальникам подчиненных подразделений, разрешающую оказывать платные услуги и заключать договоры с юридическими и физическими лицами.
Договоры, имеющие неоднократный характер и сумму, превышающую 1000 евро, подписываются непосредственно начальниками подразделений центрального подчинения с правом юридического лица.
Платные услуги оказываются на основании заключенных договоров возмездного оказания услуг в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь.
К заключаемому договору должны прилагаться:
протокол согласования отпускной цены. Протокол оформляется, если расчеты с заказчиками осуществляются по отпускным ценам, отличным от помещенных в прейскурантах на размер представляемой скидки, а также по разовым (индивидуальным) заказам;
расчет стоимости услуг, плановые сметы или плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат.
В необходимых случаях к договору прилагаются техническое задание и календарный план с указанием этапов выполнения услуг, сроков их исполнения и стоимости.
Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, оказывающие платные услуги, ведут учет оказанных услуг и контролируют своевременную оплату их заказчиками.
Договоры, заказы-наряды, письма с гарантией оплаты, письменные заявления физических лиц подлежат обязательной регистрации в установленном порядке органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям.
Финансовые органы (бухгалтерии) должны иметь все необходимые документы, подтверждающие выполнение услуг (договоры, акты сдачи-приемки услуг, заказы-наряды, письма с гарантией оплаты, письменные заявления физических лиц), и вести учет поступающих средств.
При определении стоимости платных услуг органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям должны руководствоваться Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 39, 8/316).
Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям при формировании отпускных цен на оказываемые услуги в обязательном порядке должны составлять плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат с учетом принятой учетной политики.
Отпускные цены на оказываемые платные услуги формируются на основе плановой себестоимости, всех видов установленных налогов и неналоговых платежей в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством, прибыли, необходимой для воспроизводства, определяемой с учетом качества услуг и конъюнктуры рынка.
Включение затрат в себестоимость услуг производится в соответствии с основными положениями по составу затрат, включаемых в себестоимость работ, услуг, а также в соответствии с законодательством, распространяющимся на органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, в том числе в соответствии с условиями оплаты труда работников органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям.
Основу стоимости выполняемых услуг составляют трудовые и материальные затраты, которые необходимы для оказания услуг. Отпускная цена на платные услуги определяется органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям исходя из экономически обоснованных норм и нормативов материальных и трудовых затрат, утвержденных руководителями подчиненных МЧС органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, если не установлен иной порядок.
Цены на платные услуги, разработанные и утвержденные МЧС, обязательны к применению органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям.
Отпускные цены на платные услуги, не включенные в прейскуранты МЧС, определяются органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям с правом юридического лица и утверждаются начальниками этих органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям. Отпускные цены на платные услуги помещаются в прейскуранты и хранятся на бумажных носителях.
Отпускные цены на платные услуги подлежат регистрации в порядке, определенном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 944 «Об утверждении порядка регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 49, 5/1115).
Планирование доходов и расходов по внебюджетным средствам, остающимся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, осуществляется в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, имеющие внебюджетные средства, составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств по каждому виду деятельности по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Беларусь.
В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежных средств по соответствующему виду деятельности. Остаток денежных средств по этому же виду деятельности на начало планируемого года в смету не включается.
В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с их распределением по кварталам, а также статьям, подстатьям и элементам бюджетной классификации.
Расходы на заработную плату исчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет внебюджетных средств, применительно к типовым штатам и штатным нормативам, нормам нагрузки, ставкам заработной платы (должностным окладам) и условиям оплаты труда работников органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям.
Расходы по остальным статьям, подстатьям и элементам сметы определяются исходя из норм, нормативов и из расчета действительной потребности в соответствующих затратах в зависимости от вида деятельности, установленного законодательством, распространяющимся на органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, и с учетом проведения мероприятий по экономии финансовых ресурсов.
В смете могут предусматриваться расходы на оплату коммунальных, транспортных услуг и услуг связи. В случаях, когда указанные расходы не могут быть определены исходя из действующих норм расходов и цен на данные виды оказываемых услуг, объем средств по указанным расходам определяется расчетным путем, пропорционально планируемым объемным показателям по видам приносящей доходы деятельности и аналогичной деятельности за счет средств бюджета или пропорционально сумме планируемых поступлений средств от деятельности, приносящей доходы, и плановому объему ассигнований из бюджета по соответствующим статьям бюджетной классификации.