В соответствии с Инструкцией о порядке учета и использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности, утверждённой постановлением Минфина РБ от 12.11.2002 № 152, средства, получаемые от приносящей доходы деятельности таких организаций (далее внебюджетные средства), не включаются в республиканский или местные бюджеты и расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметами доходов и расходов внебюджетных средств (для государственных органов установлен особый порядок).
Организации, имеющие внебюджетные средства, составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств по каждому виду деятельности по утвержденной Минфином форме. При этом по различным видам деятельности одинаковой направленности может составляться одна смета.
В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежных средств по соответствующему виду деятельности в планируемом году. Остаток денежных средств по этому же виду деятельности на текущем счете на начало планируемого года в смету не включается.
При составлении сметы, имеющиеся в организации на начало года остатки товарно-материальных ценностей, приобретенные за счет внебюджетных средств, а также образовавшиеся по расчетам за счет внебюджетных средств дебиторская и кредиторская задолженности не учитываются.
В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с их распределением по кварталам, статьям, подстатьям и элементам бюджетной классификации.
Расходы на заработную плату исчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет внебюджетных средств, применительно к типовым штатам и штатным нормативам, нормам нагрузки, ставкам заработной платы (должностным окладам) и условиям оплаты труда работников организаций аналогичного профиля, осуществляющих свою деятельность на основе хозяйственного расчета или за счет средств бюджета (по выбору организации).
B обязательном порядке, в расходной чисти сметы предусматриваются расходы на оплату коммунальных услуг, транспортных услуг, услуг связи. Объем средств по указанным расходам определяется расчетным путем, пропорционально планируемым объемным показателям по видам приносящей доходы деятельности и аналогичной деятельности за счет средств бюджета или пропорционально сумме планируемых поступлений средств от деятельности, приносящей доходы, и плановому объему ассигнований из бюджета.
Сметы представляются на рассмотрение в вышестоящие органы управления по подчиненности. Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству РБ, управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов, централизованные бухгалтерии при учреждениях, которым представлены сметы, рассматривают их как в отношении законности образования внебюджетных средств, так и в отношении полноты и правильности исчисления доходов, правильности целевого направления средств, соблюдения режима экономии в исчислении расходов, правильности определения сумм, подлежащих внесению в бюджет, сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении организации.
Для учета внебюджетных средств организация открывает один текущий счет по внебюджетным средствам по местонахождению своего основного бюджетного счета.
На текущие счета по внебюджетным средствам организаций также зачисляются средства от отдельных видов приносящей доходы деятельности, осуществляемой работниками, состоящими в штате этих организаций или их структурных подразделений, в свое основное рабочее время. К таким видам деятельности, например, относится оказание платных услуг органами и подразделениями МЧС Республики Беларусь.
Распределение средств по фондам производится организациями ежемесячно. Средства фондов расходуются о соответствии со специально составленными сметами, утверждаемыми руководителями организаций. Не использованные в отчетном периоде средства фондов изъятию не подлежат и используются в последующие периоды.
Наряду с указанным общим регулированием в законодательстве присутствует и регламентации данных отношений по отдельным видам деятельности.
Значительной правовой проблемой участи; бюджетных организаций в предпринимательской деятельности является то, что в соответствии с п. 2 ст. 277 ГК РБ собственник имущества учреждения вправе в любое время изъять закрепленное за ним излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Причем, что является излишним, а что нет, безусловно, решает собственник имущества. В силу этого в бюджетной организации может сложиться ситуация, когда она в связи изъятием у нее части имущества будет неспособна надлежащим образом выполнить взятые на себя обязательства в рамках осуществляемой предпринимательской деятельности.
Однако, что касается государственного учреждения, в отличие от государственного унитарного предприятия, государство несет полную имущественную ответственность по его обязательствам. То есть, сети согласно общему правилу по обязательствам республиканского унитарного предприятия отвечает лишь данное предприятие всем закрепленным за ним имуществом, но не Республика Беларусь, то по обязательствам республиканской бюджетной организации эта организация отвечает лишь денежными средствами, находящимися у неё в распоряжении. При их недостаточности субсидиарную ответственность по долгам указанной бюджетной организации несет собственник имущества, т.е. Республика Беларусь.
Оказание платных услуг подразделениями МЧС
Работа по оказанию платных услуг подразделениями МЧС ведётся с 2000 года. Изначально эту работу регламентировал Приказ МЧС Республики Беларусь при согласовании Министерства финансов Республики Беларусь №90 от 22 декабря 1999 года «О порядке оказания платных услуг подведомственными МЧС органами, подразделениями и организациями». Этот Приказ определяет порядок оказания платных услуг юридическим лицам и гражданам и является обязательным для исполнения всеми подведомственными МЧС органами, подразделениями и организациями.
Подведомственные МЧС органы, подразделения и организации имеют право оказывать платные услуги только при наличии письменного разрешения председателей комитетов, начальников областных и Минского городского управлений МЧС, начальников подразделений центрального подчинения с правом юридического лица, которое выдается на срок до одного года, причём привлечение субподрядных организаций для оказания услуг категорически запрещается. Платные услуги могут выполняться в рабочее время по письменному разрешению начальника подразделения, если это не наносит ущерб исполнению основных должностных обязанностей. Ответственность за организацию оказания услуг возлагается персонально на руководителей органов, подразделений и организаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Основанием для заключения соглашений об оказании услуг является письменное обращение предприятий и граждан. Данное соглашение оформляется в виде договоров или наряд-заказов установленного образца. Все договора и наряд-заказы подписываются наряду с руководителями органов, подразделений и организаций по чрезвычайным ситуациям работниками финансовых органов. Договора, имеющие неоднократный характер и сумму, превышающую 1000 евро, подписываются непосредственно председателями комитетов, начальниками областных и Минского городского управлений МЧС, подразделений центрального подчинения с правом юридического лица. Споры по обязательствам, вытекающим из договора и наряд-заказа, разрешаются в установленном законодательством порядке. Платные услуги, связанные с использованием боевой и резервной пожарной техники, выполняются только по согласованию с Центром оперативного управления. В каждом подразделении, оказывающем услуги, должна быть оформлена наглядная информация по видам деятельности.
В 2003-м году Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь №36 от 27 ноября 2003 года внесены изменения в Приказ Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь №90 от 22 декабря 1999 года. Внесённые изменения содержали дополнения по видам оказываемых платных услуг подразделениями МЧС РБ, порядок поступления и использования средств, получаемых Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненными ему органами, подразделениями и организациями.