- проведение анализа опасности;
- определение критических точек контроля;
- установление критически допустимых пределов параметров;
- учреждение процедуры мониторинга;
- учреждение системы проведения корректирующих воздействий;
- разработка и внедрение процедур верификации плана и функционирования системы в соответствии с ним;
- внедрение процедур хранения данных, обеспечения наличия необходимой документации и ее поддержания в надлежащем порядке [51, с. 82].
Таким образом, осуществляя комплекс описанных мероприятий, государственные регулирующие органы оказывают большое воздействие на организацию работ и методы обеспечения качества и безопасности продукции на фирмах, выпускающих потребительские товары или оказывающих услуги.
3.2 Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительских услуг
Жизнь современного общества невозможна без развитой системы оказания услуг. Степень развития сферы услуг стала выступать критериальным признаком развития общества.
Для современной России и для большинства муниципальных образований, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области регулирования сферы услуг выступают:
- отсутствие системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности;
- неэффективность механизмов стимулирования развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг;
- низкий уровень обеспечения производства общественных благ;
- отсутствие четкой системы регулирования экономического оборота услуг.
Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов [52, с. 25].
Нами было выявлено, что муниципальные органы имеют возможность:
- не допускать, используй юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых предприятий рынка потребительских услуг;
- оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;
- постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества [53, с. 35].
Для решения существующих проблем нами была разработана «Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск». Программа развития рынка муниципальных услуг г. Нижнекамск на 2011 год разработана и нацелена на улучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования. Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизни населения.
Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствование конкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения, повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимально широкого спектра услуг.
Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск (Проект).
Содержание:
а) Паспорт программы.
б) Состояние и развитие инфраструктуры рынка муниципальных услуг.
в) Кадровое обеспечение рынка муниципальных услуг.
г) Мероприятия по обеспечению развития рынка муниципальных услуг.
Представим Паспорт предлагаемой Программы в таблице 5.
Таблица 5 Паспорт Программы
| Основание для разработки программы | Необходимость развития рынка потребительских услуг и предприятий малого бизнеса |
| Основные разработчики | Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан |
| Исполнители | Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Комитет по защите прав потребителей, Управление социальной защиты населения, Управление по связям и общественными организациями и средствами массовой информации, предприятия малого бизнеса |
| Цели программы | Создание экономических, правовых и социальных условий, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование рынка муниципальных услуг |
| Основные задачи | - улучшение качества обслуживания населения; - укрепление нормативно-правовой базы отрасли; - создание единой информационной системы рынка муниципальных услуг; - совершенствование форм и методов оказания услуг населению, внедрение современных технологий; - обеспечение доступности объектов, оказывающих услуги населению; - развитие сферы социально значимых услуг; - развитие предприятий малого бизнеса. |
| Сроки реализации | С 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года |
| Источники финансирования | Собственные средства предприятий, бюджет муниципального образования г. Нижнекамск, средства предприятий малого бизнеса. |
Программа развития рынка муниципальных услуг г. Нижнекамска на 2011 год разработана и нацелена на улучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования. Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизни населения.
Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствование конкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения, повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимально широкого спектра услуг.
б) Состояние и развитие инфраструктуры рынка муниципальных услуг.
Развитие отрасли бытовых услуг является важным фактором повышения общего уровня качества жизни населения. В Нижнекамском муниципальном районе на рынке бытовых услуг в 2008 году услуги населению оказывало 361 предприятие. Объем реализации бытовых услуг составил 390 млн. рублей, темпы роста 125,4% по сравнению с 2007 годом. Численность работающих в данной сфере – 2 140 человек. Общая площадь предприятий составляет 408 950 кв. м.
Объем предоставляемых бытовых услуг напрямую зависит от уровня благосостояния населения. С увеличением ассортимента, доступности, улучшения качества оказываемых услуг меняется и востребованности данных услуг. С появлением на рынке доступной бытовой техники увеличилось количество авторизованных сервисных центров по гарантийному и постгарантийному ремонту, организуются фотолаборатории цифровой фотосъемки и печати. Ввиду увеличения городского парка автомобилей открываются мастерские по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств. Повсеместно увеличивается количество парикмахерских, предоставляющих свои услуги от простейших стрижек до модельных. Темпы увеличения сети парикмахерских обусловлены оборачиваемостью вложенных средств и высокой рентабельностью.
Осваивает новые формы услуга проката: прокат инструментов, спортивного инвентаря, снаряжения; прокат автомобилей, прокат свадебных и вечерних нарядов, открываются салоны проката CD, DVD. Получили развитие услуги по ремонту и строительству жилья, ремонту и изготовлению мебели.
Однако необходимо развивать сеть предприятий, оказывающих услуги по химической чистке, делать это необходимо с внедрением передовых отечественных и зарубежных акватехнологий. Также на наш взгляд необходимо развивать сеть предприятий, оказывающих услуги прачечной, в том числе по методу самообслуживания.
Одно их перспективных направлений - открытие пунктов бытового обслуживания во вновь открывающихся гипермаркетах, торговых центрах и комплексах.
Главной составляющей развития бытового обслуживания населения является повышение культуры и качества оказания услуг, что достигается путем проведения конкурсов, чемпионатов, семинаров, способствующих повышению квалификации работников. С этой целью возможно организация круглых столов с участием представителей администрации районов (в которых будут введены вышеуказанные объекты), а также коммерческих структур для разработки общей стратегии развития данной сферы, нормативно-правовых документов, регламентирующих работу предприятий, оказывающих услуги населению, а также для обмена опытом. Также на наш взгляд, целесообразно проведение мониторинга цен на оказываемы услуги, с целью выявления попыток монополизации рынка.