Несмотря на все перечисленные позитивные тенденции необходимо отметить, что имеет место ситуация неравномерного размещения объектов этой сферы обслуживания на территории города. Недостаточно развивается сеть предприятий по ремонту бытовой техники, химической чистке, прачечных, в том числе работающих по методу самообслуживания. Сохраняется потребность в услугах проката предметов домашнего обихода.
Отсутствие конкурентной среды способствует росту цен и низкому уровню обслуживания населения, что стимулирует оказание нелегальных услуг.
Необходимо отметить, что производство необходимых услуг для населения муниципального образования может осуществляться как в бюджетных учреждениях (социально значимые услуги), так и на коммерческих предприятиях (рыночные услуги). Причем учреждения, предоставляющие социально значимые услуги, помимо них, могут предлагать и платные услуги, но не в ущерб своей основной деятельности по предоставлению социально значимых услуг. Это регламентируется соответствующими федеральными законами.
Стимулирование развития рыночных услуг населению осуществляется такими же методами, какими осуществляется регулирование государством экономики. Необходимость воздействия муниципальных органов на рынок платных услуг вытекает из следующих причин:
- во-первых, необходимо создать реальный конкурентный рынок услуг, который обеспечивает более низкую стоимость услуг для потребителей посредством «вымывания» более дорогих услуг на подведомственной территории;
- во-вторых, необходимо сформировать институт защиты прав потребителей на основе полномочий органов местного самоуправления. Формирующийся рынок услуг должен обеспечивать для потребителей возможность выбрать более качественное обслуживание, а также санкции к недобросовестным производителям.
Мероприятия по стимулированию развития сферы услуг на муниципальном уровне пересекаются с программами стимулирования развития малого бизнеса. Во многом положительная динамика в развитии сферы услуг наблюдается именно благодаря малому бизнесу [44, с. 54].
Создание конкурентного рынка рыночных услуг может происходить не только посредством стимулирования создания разных частных предприятий, но и созданием муниципальных предприятий.
В большинстве видов рыночных услуг конкурентная среда может быть создана с помощью мелкорозничной сети. Объекты мелкорозничной сети используются для быстрого продвижения товаров и услуг к населению в районы города с неразвитой сетью магазинов, предприятий общественного питания и потребительских услуг, в общественные места и места отдыха граждан, для формирования торговых рядов, при проведении массовых или торговых мероприятий, ярмарок и т.д.
Мелкорозничная сеть по своему назначению не только дополняет сеть магазинов, предприятий общественного питания и предприятий потребительских услуг, но и создает им реальную конкуренцию. Объекты мелкорозничной сети размещаются, как правило, в границах улиц, вне кварталов жилой застройки. Так, для реализации данной идеи на территории муниципального образования “Нижнекамский муниципальный район” была разработана и принята к реализации программа «шаговой доступности» предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В рамках данной программы предусмотрено установление объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания в радиусе шаговой доступности, т.е. в пределах 600-700 метров.
Однако при выборе места для размещения объектов мелкорозничной сети также должны учитываться установленные законодательством санитарно-защитные зоны [45, с. 23].
Отметим, что для планомерного развития муниципального рынка услуг нашего города необходимо, по нашему мнению, решить следующие первоочередные задачи:
- анализ существующей нормативно-правовой базы в сфере потребительского рынка, отмена устаревших нормативных документов, приведение существующих в соответствие с требованиями принимаемых нормативно-правовых актов;
- разработка программы развития рынка муниципальных услуг на территории Нижнекамского муниципального района на 2011 год;
- формирование и ведение Единого информационного Реестра предприятий потребительского рынка и услуг на базе программы «Электронный Нижнекамск»;
- разработка схемы размещения объектов торговли, общественного питания и услуг с учетом нормативов обеспеченности населения объектами потребительского рынка;
- косвенное регулирование цен на услуги социальной значимости;
- развитие рынка услуг, что включает в себя: инвентаризацию существующих предприятий, мониторинг цен на социально значимые услуги, осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка услуг, содействие в обустройстве объектов рынка услуг приспособлениями для обеспечения доступа и передвижения лиц с ограниченными возможностями; содействие внедрению передовых банковских технологий безналичных расчетов в сфере розничных платежей;
- разработку основных приоритетных направлений развития сферы бытового обслуживания, а именно химической чистки одежды, услуг прачечной, в том числе по методу самообслуживания; услуг проката; клининговых услуг, в том числе привлечение клининговых компаний к уборке городских организаций социальной сферы, поликлиник, больниц, городских учреждений - в рамках муниципального заказа;
- повышение уровня обслуживания населения, обеспечение безопасности, а также качества предоставляемых услуг;
- организацию работы по широкому информированию населения о предоставляемых бытовых услугах;
- обеспечение территориальной доступности предприятий бытового обслуживания.
Для решения данных задач можно предложить реализацию следующих мероприятий:
- проведение конкурса «Лучшее оформление объектов потребительского рынка и услуг»;
- организация и проведение круглых столов с предпринимателями по вопросам развития сферы развития услуг;
- проведение для учащихся старших классов средних школ и учащихся вузов Дней открытых дверей на предприятиях потребительского рынка и услуг;
- организация мероприятий, посвященных Всемирному Дню защиты прав потребителей, Международному дню качества;
Ожидаемые результаты от реализации вышеуказанных задач и мероприятий будут следующими:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере потребительского рынка и услуг;
- рациональное и равномерное размещение объектов потребительского рынка и услуг в соответствии с градостроительными и санитарными нормами;
- обеспечение комплексного мониторинга и контроля в сфере потребительского рынка и услуг;
- обеспечение ценовой и территориальной доступности услуг для населения;
- качественное развитие предприятий муниципального рынка услуг Нижнекамского муниципального района, повышение уровня обслуживания населения;
- повышение профессионального уровня работников сферы услуг.
3 Совершенствование системы регулирования муниципального рынка потребительских услуг
3.1 Отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынка потребительских услуг
С целью выявления особенностей развития муниципального рынка потребительских услуг различных территорий рассмотрим отечественный и зарубежный опыт, имеющийся в данной сфере. В первую очередь, проанализируем специфику регулирования муниципального рынка потребительских услуг на примере г. Казани.
Наиболее важным документом, регулирующим деятельность муниципального рынка потребительских услуг, является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №4112 от 22.11.2007 «Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани». Данное постановление было разработано с целью создания системы формирования экономически эффективного размещения на территории г. Казани объектов по предоставлению услуг торговли, бытового обслуживания «шаговой доступности».
Реализация настоящей Программы своей основной целью ставит улучшение условий проживания населения Республики Татарстан на основе конкурентного развития различных форматов розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг повседневного спроса, поддержки местных товаропроизводителей, а также исполнения требований Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
В результате реализации Программы решены следующие задачи:
- произошло увеличение общего количества и совокупного размера торговых площадей объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания "шаговой доступности";
- количество и общий размер торговых площадей объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания "шаговой доступности" определяется в совокупности с обеспеченностью населения торговыми площадями на 1000 человек населения (в квадратных метрах) на основании данных, предоставляемых исполнительными комитетами муниципальных образований;
- произошло улучшение общей конкурентной среды;
- произошло увеличение объемов реализации местными производителями пищевой и сельскохозяйственной продукции;
- местному населению республики предоставлена возможность приобретать качественные и недорогие товары в непосредственной близости от места проживания или работы;