Совершенствование системы регулирования муниципального рынка (на примере г. Нижнекамска) (стр. 11 из 21)

Актуальность вопросов проблемы диктуется запросами практики, обусловленные усилившимся в наши дни коллективным характером человеческой деятельности и актуальными проблемами эффективности управления органов местного самоуправления, регуляции развертывающихся отношений между населением и чиновниками, использования нравственных и воспитательных действий [39, с. 105].

Учитывая возросшую активность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципального управления торговой сферой определяет особую актуальность выполненного исследования.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Поэтому создание условий для обеспечения жителей г. Нижнекамска и Нижнекамского района потребительскими услугами является важной задачей в муниципальном управлении.

2.3 Задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг

Необходимо отметить, что задачи и механизмы регулирования рынка услуг осуществляется не только на федеральном, но и муниципальном уровнях. Основными задачами муниципального регулирования данного сегмента рынка можно назвать такие, как обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги; защита интересов низкодоходных групп населения; обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка; защита прав потребителей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов. Возможны следующие механизмы муниципального регулирования потребительского рынка (рисунок 5).

Рисунок 5 - Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка [40, с. 68].

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

Муниципальные органы имеют возможность не допускать, используй юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка; оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия; постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей.

Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей не территории муниципального образования вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав; обращаться в суды в защиту прав потребителей; при выявлении по жалобе потребителя услуг ненадлежащего качества, а также опасных для жизни и здоровья потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности услуг.

В таблице 4 приведены формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.

Таблица 4 - Методы воздействия на потребительский рынок

Регулирующие органы	Объекты регулирования	Формы и методы регулирования
Органы местного самоуправления	объемы производства товаров и услуг; уровень цен и тарифов; степень монополизации, развитие конкуренции; качество оказываемых услуг; уровень доходов населения, доступность услуг	регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет; муниципальный заказ; административные санкции;
Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей	технический уровень и обеспечение конкурентоспособности оказываемых услуг; качество оказываемых услуг; степень монополизации и свободы конкуренции;	деловое консультирование; содействие в подготовке кадров, повышении качества обслуживания; проведение экспертиз; моральное воздействие; финансово-кредитная поддержка;
Союзы и объединения потребителей	Качество товаров и услуг, защита прав потребителей	независимая экспертиза; проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в СМИ; обращения в судебные органы

Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки, оказание услуг для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. Из других экономических регуляторов следует отметить ставки арендной платы за арендуемые помещения [41, с. 22].

Сфера социальных услуг — важнейший элемент системы социальной защиты населения, что также отражается на организации ее хозяйственного механизма, который имеет двухъярусный характер. Область социальных гарантий составляет нерыночный сектор, а сверх них – свободные рыночные услуги.

Механизм хозяйствования в сфере социально значимых услуг реализует важнейшую функцию — социальную справедливость, является необходимым инструментом социальной политики государства, способствует более справедливому распределению доходов, дифференциация которых вводится в систему экономических категорий.

Механизм отраслей социальных услуг в смешанной экономике выражает не просто совокупность организационно-экономичеких отношений, институциональных форм хозяйствования, рычагов и методов управления и регулирования этого комплекса. Механизм хозяйствования в социальной сфере – это социально-экономический механизм реализации социальных гарантий важнейших прав человека, социальной защиты населения, а также обеспечения равных стартовых возможностей гражданам в рыночной экономике, независимо от доходов и благосостояния родителей.

Приоритет социальной справедливости в формировании хозяйственного механизма основных отраслей социальных услуг не означает отрицание необходимости эффективной его организации, что предполагает внедрение в данной сфере рыночных отношений, механизма внутреннего рынка и конкуренции при сохранении системы социальных гарантий [42, с. 44].

Говоря о задачах муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе необходимо отметить, что, к примеру, в целях продвижения товаров местных товаропроизводителей в 2009 году на территории Нижнекамского мясокомбината была организована и проведена выставка производителей товаров народного потребления, в которой приняли участие 14 предприятий Нижнекамского муниципального района. Это в дальнейшем привело к увеличение заключенных договоров на поставку товаров на взаимовыгодных условиях. В частности Нижнекамский хлебокомбинат заключил 5 новых договоров и увеличил объем продаж на 140 тысяч рублей, «Бахетле-Агро» заключило 4 новых договора, ООО «Гермес» 11 новых договоров.

Для обеспечения возможности реализации собственной продукции с личных подсобных хозяйств и продажи продукции без торговых наценок в Нижнекамском муниципальном районе с 15 сентября по 27 декабря 2009 года на территориях ООО «Комета», ООО «Бызовский…», было организовано и проведено 42 ярмарки по реализации сельскохозяйственной продукции по ценам товаропроизводителей. Общий товарооборот в дни проведения ярмарок составил более 17 миллионов рублей.

Активное участие на ярмарках приняли местные товаропроизводители и индивидуальные предприниматели города и района.

Традиционно ни одно городское мероприятие не обходится без торговли. В течение 2009 года отдел торговли и потребительских услуг Нижнекамского муниципального района РТ принял участие в организации более 50 праздничных, национальных, спортивных, религиозных и других общегородских мероприятиях в том числе: Проводы зимы, «День Победы», «Сабантуй», «День святого Петра и Павла», «День города». На данных мероприятиях в организации выездной торговли активное участие на протяжении нескольких лет принимают участие Нижнекамские предприятия торговли и общественного питания [43].