- развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте;
- формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями.[16]
4. Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Реформирование услуги общедоступной электрической и почтовой связи осуществляется с помощью Проекта концепции развития рынка услуг почтовой связи, разработанный по поручению Правительства Российской Федерации от 07.03.2002 года № 8 и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 885-р.
Целями настоящей Концепции являются:
- обеспечение граждан страны универсальными услугами высокого качества;
- повышение качества оказываемых услуг почтовой связи и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий;
- активизация рыночных механизмов функционирования почтовой связи, развитие конкуренции, создание благоприятных условий для развития предпринимательства;
- повышение инвестиционной привлекательности организаций почтовой связи;
- совершенствование механизма защиты прав пользователей услуг, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Для достижения вышеперечисленных целей требуется решение следующих основных задач:
- пересмотреть систему качественных показателей универсальных услуг почтовой связи и привести ее в соответствие с требованиями экономики и потребностями граждан страны;
- изменить механизм финансирования деятельности организаций федеральной почтовой связи по оказанию универсальных услуг;
- усовершенствовать порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг почтовой связи;
- усовершенствовать систему нормативно-правового регулирования деятельности в области почтовой связи;
- сформировать систему мониторинга состояния и тенденций развития рынка услуг почтовой связи.[17]
5. Использование инфраструктуры внутренних водных путей.
Реформирование осуществляется с помощью Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 г. N 909-р..
Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации определяет основные направления развития внутреннего водного транспорта, а также цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере в условиях развития рыночных отношений и структурного реформирования экономики на период до 2015 года.
Основной целью развития внутреннего водного транспорта является его превращение в современную, высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортного комплекса страны. Необходимо обеспечивать полное удовлетворение требований к осуществлению государственных перевозок, а также решение оборонных, природоохранных и других задач.
Достижение поставленной цели требует от органов государственного управления и хозяйствующих субъектов отрасли взаимодействия в решении задач по двум направлениям:
- создание условий для эффективного функционирования внутреннего водного транспорта и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли;
- расширение и развитие рынков транспортных услуг, предоставляемых внутренним водным транспортом.
Задачами по улучшению условий функционирования и повышению конкурентоспособности отрасли являются:
- улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом перспективы развития рынка услуг внутреннего водного транспорта и повышения требований безопасности, в том числе:
а) реконструкция внутренних водных путей и улучшение эксплуатационных параметров судоходных гидротехнических сооружений для повышения их пропускной способности;
б) увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой;
в) создание судоходных условий для доставки грузов во вновь осваиваемые труднодоступные районы, прежде всего в районы Крайнего Севера, в том числе по малым и быстро мелеющим рекам;
г) модернизация технического флота и повышение интенсивности его использования для улучшения параметров водных путей;
д) развитие связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации;
е) развитие инфраструктуры внутренних водных путей для обеспечения перевозок по международным транспортным коридорам, а также для развития туристического бизнеса, водного спорта и отдыха;
ж) обеспечение развития внутренних водных путей и их инфраструктуры в соответствии с задачами и потребностями формирования транспортной инфраструктуры страны в целом;
- развитие транспортного флота в соответствии с потребностями развивающегося рынка, в том числе:
а) проведение реновации судов, ремонта и модернизации флота на судоремонтных предприятиях отрасли;
б) пополнение флота за счет закупки судов преимущественно российского производства;
в) ускоренное списание морально и физически устаревших судов, подготовка решения о запрещении эксплуатации судов, создающих угрозу для безопасности судоходства;
- реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, в том числе:
а) улучшение технического состояния причальных сооружений в портах;
б) модернизация и замена морально и физически изношенного перегрузочного оборудования и иных технических средств и устройств;
в) создание специализированных портовых мощностей для освоения новых видов грузопотоков;
г) строительство новых причалов и терминалов, прежде всего для переработки контейнеров, минеральных удобрений, химических грузов и сжиженного газа;
д) капитальный ремонт и развитие припортовых железнодорожных и автомобильных подъездных путей;
е) приоритетное развитие портов в полосе международных транспортных коридоров;
- становление и развитие экономически состоятельных и инвестиционно-привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке услуг внутреннего водного транспорта;
- совершенствование государственного управления на внутреннем водном транспорте, в том числе:
а) реструктуризация государственных учреждений и унитарных предприятий;
б) совершенствование механизма управления объектами федеральной собственности;
- расширение взаимодействия со смежными видами транспорта за счет внедрения качественно новых логистических схем и технологий организации транспортного процесса, прежде всего интермодальных перевозок;
- обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая экологическую безопасность, путем:
а) создания системы управления обеспечением безопасности на внутреннем водном транспорте;
б) регламентации и координации контрольных и надзорных функций государственных органов для повышения их эффективности в условиях снижения степени их вмешательства в деятельность субъектов рынка;
в) создания специальных судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного транспорта, включая затонувшее имущество;
г) расширения использования экологически чистых судовых источников энергии и экологически безопасных перегрузочных технологий;
- развитие страхования на внутреннем водном транспорте, в том числе:
а) страхование пассажиров и экипажей судов;
б) страхование ответственности перед третьими лицами при перевозках опасных грузов и лоцманской проводке судов;
в) страхование ответственности за негативное воздействие на окружающую среду при эксплуатации объектов водного транспорта.
Задачами по расширению и развитию рынков транспортных услуг являются:
1) развитие рынка внутренних перевозок, в том числе:
- увеличение объемов перевозок нерудных строительных материалов;
- освоение новых грузопотоков, образующихся в результате расширения внутреннего производства и потребления промышленной и сельскохозяйственной продукции, добычи и использования природных ресурсов страны и развития торгово-хозяйственных связей между регионами;
- увеличение объема грузовых перевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе в связи с прогнозируемым развитием экономики этих районов на основе освоения новых месторождений природных ископаемых;
- расширение географии перевозок за счет освоения районов со слабо развитой транспортной инфраструктурой, включая развитие грузовых перевозок по малым рекам Сибири и Дальнего Востока;
2) обеспечение интеграции внутренних водных путей России в систему международных транспортных коммуникаций и увеличение грузооборота экспортно-импортных и транзитных перевозок, в том числе:
- освоение новых экспортно-импортных грузопотоков, образующихся в результате расширения внешнеэкономической деятельности российских хозяйствующих субъектов (прежде всего из внутренних речных портов);
- организация перевозок по международным транспортным коридорам;
- развитие прямого бесперевалочного сообщения между незамерзающими российскими и иностранными портами в зимний период;
- переключение существующих в международном сообщении грузопотоков из портов стран Балтии и Украины в российские речные и устьевые порты;
- развитие трансграничных перевозок на основе двусторонних договоров с сопредельными государствами;
- обеспечение доступа российских судов на внутренние водные пути других государств;
- регулирование на взаимной основе доступа на внутренние водные пути России судов под флагом иностранного государства;