• дать ориентиры частным предпринимателям;
• сформировать базу, позволяющую правительству осуществлять контроль над экономикой;
• выделить те аспекты народно-хозяйственной жизни, где вследствие наличия острых проблем необходимо активное вмешательство государственных органов; определить принципы и масштабы такого участия[62].
В странах Западной Европы целевые программы применяются главным образом для развития производств с большим сроком окупаемости, не представляющих интереса для частного капитала. Другой формой участия государства в экономической жизни стран Западной Европы служит государственный заказ, который предназначен для поддержания традиционных отраслей промышленности - угольной, судостроительной, металлургической и т.д.
Особый интерес представляет опыт применения региональных инвестиционных программ в Федеративной Республике Германия. Две трети территории Федеративной Республики Германия охвачены целевыми программами по развитию территорий. В основном законе ФРГ имеется даже специальное понятие «общественная задача», что в современном понимании соответствует целевой программе. Одно из основных направлений, охватываемых данными задачами, - улучшение хозяйственного климата в регионах. В федеральных землях (особенно в новых - на востоке страны) сформированы целевые программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры». Указанные программы включают в себя выделение субсидий как из федерального, так и из земельных бюджетов на развитие промышленности и инфраструктуры, что, в свою очередь, создает предпосылки для широкого развертывания инвестиционного процесса.
Следует отметить, что в Федеративной Республике Германия на протяжении ряда лет декларируется принцип минимального вмешательства государства в хозяйственную жизнь. На практике, однако, многие факты говорят об обратном. В Германии существует специфический механизм макроориентации экономики, что в реальности сопряжено с плановыми методами. Общенациональные среднесрочные программы появились в ФРГ в середине 60-х годов.
В Великобритании целевыми региональными программами охвачено 40% территории, в Норвегии - 90%. Важно отметить, что практически во всех европейских странах были созданы специальные ведомства или административные органы, ведающие вопросами регионального развития, а также специальные бюджетные фонды для поддержки развития регионов.
Этим, однако, не исчерпываются специальные государственные органы, предназначенные для реализации государственного воздействия на экономику регионов с помощью программно-целевых методов. Так, например, в отдельных странах существует практика создания в регионах специальных государственных предприятии, вкладывающих средства государственного бюджета, выделенные соответствующим регионам, в развитие инфраструктуры. Наиболее известный пример такого рода - программа поддержки юга Италии, где наблюдается отставание в социально-экономическом развитии. Программа предполагает широкий спектр мер, направленных на развитие промышленного производства в регионе, причем более, половины средств выделены государством[63].
Другой важный пример активного участия государства в региональном развитии - север Швеции (провинция Норланд). Программа развития провинции предполагает, что более трети предназначенных для нее средств будет получено из централизованных источников.
Перейдем к рассмотрению французского опыта экономического программирования. Основной подход здесь состоит в формировании и выполнении среднесрочных (сроком на 4-5 лет) программ экономического и социального развития. Эти программы представляются французским экономистам средством, позволяющим проводить политику поддержания структурного равновесия и развития. На программы возлагается также задача поддержания экономической политики государства в долговременном структурном аспекте.
Помимо среднесрочных программ экономического развития во Франции разрабатывались краткосрочные государственные программы, так называемые экономические бюджеты. Данные бюджеты не представляют собой погодовую детализацию среднесрочных программ, так как составляются отдельно от них. Однако следует отметить, что, являясь инструментом государственной экономической политики, бюджеты должны быть состыкованы со среднесрочными программами, по крайней мере в качественном аспекте. Таким образом, во Франции мы видим систему на первый взгляд подобную системе планирования в СССР - состоящую из годовых и пятилетних планов. Однако эта аналогия поверхностная - по существу эта система предполагает иное, более мягкое регулирование экономических процессов. Как среднесрочные программы (аналог пятилетних планов), так и экономические бюджеты (аналог годовых планов) не являются обязательными для выполнения не только для частных предпринимателей, но даже для государственных органов. Таким образом, программы по существу играют роль перспективных рекомендаций, их роль в процессе экономического регулирования определяется той мерой, в которой они учитываются при принятии конкретных решений. Программы во французском государственном управлении представляют собой комплекс ориентиров, принципов, рекомендаций, но не план, не директивные указания экономическим агентам[64].
Используемая литература
1. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2007.- 416 с. - (Высшее образование).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
3. Источник: Регионы России 2001. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2001. Т.1. С. 551.
4. Источник: Национальные счета России в 1992—1999 гг.: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000. С. 126. Данные получены с помощью Университетской информационной системы РОССИЯ (http://www.cir.ru).
5. Источник: Регионы России 2001. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2001. Т.1.С.17.
6. Статьи сборника «Регионы России 2001».
7. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru
8. Агентство национальных новостей
[1] Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2007.- 416 с. - (Высшее образование). Стр.38
[2] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.39
[3] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.40
[4] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.41
[5] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.42
[6] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.43
[7] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.44
[8] Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/bgd/free/b01_19/IssWWW.exe/Stg/d000/i-vrp.htm
[9] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.45
[10] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.46-47
[11] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.48
[12] Источник: Регионы России 2001. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2001. Т.1.С.17.
[13] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.50
[14] Источник: Регионы России 2007. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2007. Т. 1. С. 18.
[15] Федеральная служба государственной статистики;
Агентство национальных новостей http://www.rostrud.ru/portal/load/doc-cfc849193922834db358c09d49ab6342-1df01d.49ba9981398f334d993bce9bf6a4edfe-1c8db7.htm
[16] Федеральная служба государственной статистики, Основные показатели системы национальных счетов.
http://www.gks.ru/bgd/free/b01_19/IssWWW.exe/Stg/d000/vrp98-06.htm, http://www.gks.ru/bgd/free/b01_19/IssWWW.exe/Stg/d000/stru06.htm
[17] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.56
[18] Источник: Бизнес в ЦФО http://cfo.allbusiness.ru/RegionStat/RStatShow.asp?RegionID=301
Университетская информационная система РОССИЯ http://cir.ru
http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2006/ACH200703202352/ACH200703202352_p_011.htm#HL_2
[19] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.59
[20] Здесь и далее данные взяты из стат. сборника «Регионы России 2001».
[21] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.60
[22] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.61
[23] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.62
[24] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.63
[25] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.64
[26] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.65
[27] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.68
[28] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.69
[29] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.70
[30] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.71
[31] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.72
[32] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.75
[33] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.76
[34] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.79
[35] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.80
[36] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.81
[37] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.82
[38] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.83
[39] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.84
[40] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.85
[41] Фетисов Г.Г., Орешин В.П., то же, стр.86