Это позволит уменьшить риски от влияния неконтролируемых внешних факторов на динамические и структурные параметры промышленного развития страны. Поэтому традиционные базовые отрасли материально-сырьевого сектора отечественной промышленности должны развиваться и в дальнейшем, но только на принципиально новом технико-технологическом фундаменте, а также в экономически целесообразных и экологически допустимых пределах.
Таким образом, отраслевыми приоритетами ГПП в среднесрочной перспективе должны стать:
— наукоемкие машиностроительные производства (авиационная и ракетно-космическая отрасли, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение, энергетическое и транспортное машиностроение, высокотехнологичное оборудование для добывающей и металлургической промышленности);
— приборостроение (высокотехнологичные приборы, а также системы широкого функционального и отраслевого назначения, в частности - для развития жилищно-коммунальной и социальной (здравоохранение, образование) сфер);
— оборонно-промышленный комплекс (производство современных видов вооружения и военной техники);
— производство экологически и биологически чистых пищевых продуктов;
— добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, а также новейшие виды производств по их комплексному использованию и переработке;
— производство электроэнергии (в том числе на основе возобновляемых и нетрадиционных ресурсных источников);
— базовые перерабатывающие производства (металлургия, химия и нефтехимия).
2.6 Субъекты ГПП
Главным субъектом ГПП, по самому ее определению, выступает государство через полномочные органы государственной власти и управления.
Определение функций и компетенций государства как субъекта ГПП, а также конкретных форм и инструментов реализации выбранной стратегии непосредственно связано с концептуальным видением роли и функций государства в экономике. Выбор между разными типами государственного регулирования (государственный "минимализм", государственный "дирижизм" или некоторый баланс рынка и государства) определяет общую архитектуру механизмов влияния на промышленное развитие, возможности и направления применения тех или иных методов и инструментов.
Концептуальная позиция в этом вопросе предполагает некоторую конкретизацию идеологических основ промышленной политики, которые, в свою очередь, связаны с ориентирами для общественно-политического устройства и государственного развития. При этом заметим, что сегодня достаточно активно артикулируемым является политический тезис об отделении бизнеса от власти. Его сущность и значение заключаются в реализации демократической идеи равенства всех участников бизнеса через их равноудаленность от наиболее могущественного носителя институционального ресурса - государства. Это, безусловно, может стать серьезным шагом в направлении к европейской демократической модели отношений государства с корпорациями, в основе которой лежит обеспечение "правил игры", общих для всех.
Вероятно, подобный тип взаимоотношений мог бы быть эффективным для процессов формирования и реализации промышленной политики в Украине. Однако он предполагает высокую степень зрелости всех институций и социально-политическую однородность общества. Между тем украинские реалии этим не отличаются. Наше государство пока не может "подняться" на уровень политической незаангажированности и, как результат, обеспечить олицетворение интересов действительно всего общества в их сбалансированном по определенным критериям виде. На ситуацию влияют также слабость, неразвитость гражданского общества, которое объективно заинтересовано в "государстве-организаторе" демократического типа. В свою очередь, для бизнеса желательнее "государство-либерал", а для профсоюзов — государство авторитарного типа с широкими возможностями реализации социальных гарантий и развитыми механизмами контроля.
На современном этапе общественного развития Украины полный "развод" государства и бизнеса не реален. Но хотя бы частичное выведение законодательного и исполнительного (административного) механизмов из-под бизнесового давления имело бы положительное влияние на развитие именно демократической модели государственного регулирования в промышленности. Благодаря этому могут быть обеспечены реальные сдвиги в направлении ориентации ГПП на долгосрочные интересы общества в целом - в противовес "рефлексии" на конъюнктурные интересы бизнесовых субъектов.
Впрочем, целесообразным является систематическое привлечение бизнеса в процессы формирования общепромышленной и отраслевых стратегий, а также механизмов их реализации на этапах согласования интересов, анализа и прогнозов в отношении рыночной ситуации и реальных перспектив развития промышленного производства. Основными выразителями бизнесовых интересов должны стать ассоциации (союзы) по видам промышленной деятельности.
Социально-экономические интересы наемных работников в отношении целей и стратегий развития отечественной промышленности призваны представлять профессиональные организации.
Роль региональных органов власти как субъектов, участвующих в выработке и осуществлении ГПП, тоже должна быть приведена в соответствие с требованиями трансформации системы государственного управления.
Таким образом структура субъектов ГПП становится максимально приближенной ко всем участникам промышленной деятельности, что, в свою очередь, должно обеспечить более высокое качество самой этой политики и ее результатов.
2.7 Объекты ГПП
Выбор объектов ГПП и соответствующих инструментов ее реализации осуществляется с учетом структурно-институциональных особенностей двух основных групп промышленных предприятий:
(А) - промышленные предприятия государственной (государственной корпоративной) и коммунальной (коммунальной корпоративной) форм собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять методы административного (плановые задания, кадровая политика) и прямого экономического (субсидии, инвестиции) действия;
(Б) — промышленные предприятия частной формы собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять в большинстве случаев опосредованные методы управления (через финансово-экономические и институциональные механизмы).
Предприятия группы (А) составляют теперь меньшую долю в промышленности.
В свою очередь, группа (Б), которая является доминирующей в отечественной промышленности, может быть условно подразделена на два сектора:
(Б1) - олигополистический сектор крупного бизнеса (неформальные и формальные ФПГ);
(Б2) - конкурентный сектор малого и среднего бизнеса.
Особенности организационно-экономических и институциональных условий, в которых функционируют обозначенные группы промышленных предприятий, определяют специфику применяемых форм и методов осуществления промышленной политики.
Развитие интеграционных процессов (и в частности - вступление в ВТО) влечет за собой необходимость оптимизации выбора определенных функциональных сфер как объектов ГПП.
Для обеспечения реального перехода на инновационную модель промышленного развития, ускоренного формирования высокотехнологичного сектора и совершенствования организационно-структурных характеристик отечественной промышленности как главных предпосылок для существенного повышения ее конкурентоспособности целесообразно считать приоритетами ГПП следующие сферы:
— научно-инновационная деятельность в промышленности, с дифференциацией форм и методов поддержки и регулирования НИОКР и инновационных процессов по приоритетным целевым направлениям (обеспечение национальной безопасности, ресурсосбережение, экологичность производства и продукции, комплексное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств);
— отдельные системообразующие инновационные проекты отраслевого, межотраслевого, регионального и общеэкономического значения (продуктово-технологические или инфраструктурные);
— комплексные проекты организационно-структурного развития промышленного сектора (для формирования и эффективного функционирования отечественных производственно-хозяйственных структур современного уровня, способных реализовывать промышленные стратегии еврорегионального и глобального масштабов);
— проекты, направленные на углубление интеграции отечественных промышленных производств в мировые экономические процессы и структуры.
2.8 Направления, механизмы и инструменты реализации ГПП
В силу институциональных, рыночных и функциональных особенностей объектов ГПП эффективное государственное регулирование в промышленной сфере может быть реально обеспечено по следующим направлениям.
Первое - формирование благоприятных условий для развития всей промышленности путем:
— реализации системных мер по государственной поддержке сфер науки и образования (прежде всего, прикладных и фундаментальных научных исследований, НИОКР, инженерной и рабочей профессионально-технической подготовки);
— улучшения институциональной структуры экономики и ее инфраструктурного обеспечения (в том числе на основе обеспечения защиты прав собственности; совершенствования регулирования деятельности естественных монополий и общей конкурентной среды; формирования современной национальной инновационной системы с полноценными составляющими отраслевого, регионального и корпоративного уровней; развития информационно-коммуникационных систем и транспортных сетей; и т. п.);
— системного совершенствования законодательно-нормативной базы регулирования коммерческой деятельности.