Возможно, что до 2010 года к подобному размещению дополнительных эмиссий акций целесообразно будет прибегать и группе «Газпром» - в целях привлечения капитала для инвестирования в компании специального назначения с последующей организацией проектного финансирования для разработки высокодорогостоящих месторождений на севере полуострова Ямал и на шельфе северных морей.
План реформирования энергомонополии, утвержденный правительством еще в 2002 году, предусматривает пропорциональное распределение активов между всеми акционерами РАО «ЕЭС России». Основной акционер РАО сейчас - государство, ему принадлежит примерно 52% уставного капитала компании; «Газпром» контролирует около 11%, а «Норильский никель» - 3,5%. Остальные принадлежат миноритариям или же обращаются на фондовом рынке.
Согласно плану реформы энергетическая отрасль должна быть разделена на регулируемый сектор, или инфраструктурный, и конкурентный (генерация и сбыт). Предполагалось, что к середине 2008 года все акционеры энергомонополии должны стать владельцами долей во всех выделяемых и создаваемых активах, как сетевых, так и генерирующих. Причем эти доли должны распределяться пропорционально нынешним долям в уставном капитале РАО «ЕЭС России». То есть государство сохранит свои 52% во всех энергоактивах, в том числе и в генерирующих. Впоследствии государство должно было распродавать свою долю в энергетических активах. Но эта неопределенность нервировала миноритарных акционеров и инвесторов. Ведь непонятно, когда и, самое главное, как государство станет распродавать генерацию. Будет ли в этом сегменте конкурентный рынок и будет ли он, собственно, когда-нибудь либерализован?
Но теперь решили использовать новую схему, а именно разделить активы энергохолдинга между государством и миноритариями в пропорции 52 на 48. Во вновь созданный госхолдинг будут переданы 52−процентная доля государства в Федеральной сетевой компании, пяти оптово-генерирующих компаниях (ОГК) и тринадцати территориально-генерирующих компаниях (ТГК). Сразу после создания этот госхолдинг будет присоединен к Федеральной сетевой компании (ФСК) путем оплаты государством допэмиссии ФСК акциями госхолдинга. После этого доля государства в ФСК составит свыше 75%, а ФСК станет собственником пакетов акций в ОГК и ТГК. Вот только по закону о реформе электроэнергетики монопольный и конкурентный секторы бизнеса должны быть разделены, а значит, Федеральная сетевая компания обязана будет продать генерирующие активы полностью (после реорганизации РАО государство должно сохранить контроль за ФСК, «Системным оператором» и «ГидроОГК»). Таким образом, продавать активы будет уже не государство, а структура РАО ЕЭС.
Как подсчитали энергетики, для того чтобы развитие энергетической инфраструктуры было устойчивым, на финансирование инвестиционных программ в энергосетях до 2011 года необходимо 700 млрд рублей, или примерно 25 млрд долларов. Но средств не хватает. Государство само не очень торопится финансировать сети. За прошедшие три года для увеличения своей доли в ФСК государство должно было выделить из бюджета 160 млрд рублей, но не выделило ни копейки и лишь на 2007 год запланировано 30 млрд рублей. Между тем, по подсчетам, ФСК на строительство и ремонт линий электропередачи, трансформаторов и прочего сетевого оборудования необходимо только в этом году потратить не менее 90 млрд рублей (более 3 млрд долларов).
Раньше если бы продажа доли государства в ОГК и ТГК проводилась обычным путем, то доход от нее поступал бы в и так переполненный бюджет. В этом случае Федеральная сетевая компания долго ждала бы нужных средств на модернизацию. Но ФСК будет теперь сама регулировать финансовые потоки.
Правда, есть один отрицательный момент: все полученные от приватизации энергетической индустрии средства пойдут лишь на сетевое хозяйство. Впрочем, инвестиционная привлекательность генерации много больше, чем у сетевиков. В среднесрочной перспективе, если все пойдет по плану, тарифы станут расти. Как надеются аналитики, уже к 2011 году энергетический рынок будет полностью либерализован. У владельцев генерирующих компаний появится возможность прилично зарабатывать и самим определять, сколько, кому и по какой цене продавать своей энергии. У сетевиков так красиво не получится, поэтому их и надо обеспечить деньгами на инвестнужды в первую очередь.
Альтернативным решение проблемы дефицита топлива является замена газа углем. Это замещение принципиально возможно в трех формах: перевод ряда существующих газоугольных блоков на сжигание угля вместо газа; отказ от запланированных вводов новых газовых мощностей в пользу угольных; постепенная замена выводимых из эксплуатации газовых паротурбинных блоков новыми угольными, а не планируемыми парогазовыми.
Переход энергетики с газа на уголь оправдан в глобальном аспекте. Еще во времена СССР ученые подсчитали, как наиболее эффективно можно использовать природный газ и оказалось, что наилучшее применение с точки зрения экономической эффективности природный газ находит в сфере ЖКХ в ходе приготовления пищи, отопления и тому подобного, на втором месте — химическая индустрия и лишь на третьем — энергетика.
Запасов угля в России хватит не на одну тысячу лет, в то время как газа уже не хватает. Однако переходить на уголь нужно не старым электростанциям и не в густонаселенной европейской части России, а лишь при новом строительстве. Разумеется, строить их нужно в тех регионах, где антропогенная нагрузка менее велика. А это азиатская часть России.
Тем не менее, переход на уголь имеет много явных и неявных рисков. Главный из них - риск экологической катастрофы. Всем известно, что угольные станции в разы грязнее газовых.
С экологической точки зрения тепловые электростанции представляют собой непрерывно действующие источники выбросов в атмосферу продуктов сгорания топлива. Учитывать, конечно же, надо только те вещества, которые могут серьезно воздействовать на атмосферу, растительный и животный мир. При сжигании природного газа, например, это оксиды азота, оксид углерода и бензпирен, причем токсичность уходящих газов связана только с оксидами азота (концентрация бензпирена ничтожно мала). Со сжиганием угля ситуация намного хуже. Тут в воздух выбрасываются еще зола и оксид серы, причем выбросы оксида серы, пожалуй, наиболее опасны по своему воздействию на экологию, именно они являются причиной возникновения кислотных дождей. Болезни органов дыхания, сердечнососудистой системы, от которых ежегодно умирают многие тысячи людей - таковы последствия длительного воздействия оксида серы на человека.
Поэтому увеличение доли угольной генерации в мире оправдано только в том случае, если в угольной энергетике произойдет научно-техническая революция, и будут разработаны экономичные и экологичные способы добычи и сжигания угля. Сейчас в мире существуют технологии очистки угольных газов, практически полностью улавливающие зольные компоненты и оксиды серы. Однако эти технологии очистки чрезвычайно громоздкие и капиталоемкие. По оценке специалистов ЭНИН, установка газоочистных устройств на энергоблоке увеличивает капитальные вложения на 30–40%.
Именно дороговизна очистительных технологий и получаемой с их помощью энергии в свое время заставила СССР перевести энергетику с угля на газ. За двадцать лет реформ в России никто не инвестировал в разработку таких технологий, а это значит, что в случае перехода на угольный энергобаланс нам их придется закупать на мировом рынке. Сэкономить не получится.
Другой отрицательный момент заключается в том, что стоимость строительства угольной ТЭС в сравнении с газовой значительно выше. Тепловая электрическая станция (ТЭС) на угле - это завод, где происходит сжигание топлива в котлах, выработка пара и получение в паровых турбинах электроэнергии. В отличие от ТЭС, на природном газе угольный завод должен иметь вспомогательное производство: узлы приемки, разгрузки, транспортировки топлива, угольные склады, системы гидрозолоудаления, карты золоотвалов, системы вспомогательных топлив для розжига и подсветки угля и т. д. Для обслуживания такого хозяйства необходима развитая система железных дорог и собственное депо электростанции. Всего этого для ТЭС на природном газе не требуется. Естественно, по этим причинам стоимость строительства угольной ТЭС в сравнении с газовой значительно возрастает. При использовании сегодняшних технологий -котлов и систем очисток от золы и шлака — удельная цена угольной ТЭС составляет 1400–1700 долларов за кВт мощности. В эту стоимость не входят затраты, связанные с собственным водозабором ТЭС, собственными очистными сооружениями, отводом санитарной территории, платой за выбросы и сбросы значительного количества вредных веществ в воздух и воду.
Есть новые, альтернативные существующим, технологии использования угля на ТЭС. В частности, в мире активно применяются так называемые котлы с циркулирующим кипящим слоем (ЦКС). Эта технология позволяет использовать низкосортные угли, при этом выбросы в атмосферу существенно меньше обычных. Она получила значительное максимальное распространение в главных угольных странах - Германии и США. Стоимость станции с котлами ЦКС по сравнению с традиционными угольными электростанциями возрастает ориентировочно на 15–20%. Именно поэтому для сокращения себестоимости производства электроэнергии на таких ТЭС рекомендуется строить их вблизи угольных шахт и разрезов. Впрочем, как указывают специалисты днепропетровской компании «Энерготехпром», даже полная замена парка котельного и турбинного оборудования на технологии ЦКС не даст существенной экономии в использовании топлива. Дело в том, что коэффициент полезного действия (КПД) получения электроэнергии даже на самых лучших таких угольных ТЭС останется на низком уровне — около 40%, в то время как КПД газотурбинных технологий — 50% и более. Современные угольные блоки обходятся на 20–30% дороже, чем блоки на основе парогазовых технологий (и это без дорогостоящих фильтров, которые необходимо поставить, чтобы достичь экологичности газовой электростанции; последние увеличивали бы стоимость угольной станции еще в полтора раза). Кроме того, на новых угольных станциях придется решать проблему утилизации токсичной и радиоактивной угольной золы, которая образуется при сжигании угля в огромном количестве. И это тоже деньги.