Организационные мероприятия направлены:[18]
- на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
- на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;
- на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
- на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.
- на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.
- разработка и реализация мер, направленных на снижение первоначального взноса и процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам.
Осуществление мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и реализация других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов.
Учитывая, что организация предоставления жилых помещений социального использования относится к полномочиям субъектов РФ и муниципальных образований, предстоит решить вопросы реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.[19]
Оценка социально-экономической эффективности мероприятий по реализации Национального проекта будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.[20]
Сегодня объективно требуется существенное изменение законодательства, направленного на снятие административных барьеров, существующих в сфере предоставления земельных участков, проведения землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, получения разрешения на строительство и др.
Государственной Думой принят в Федеральный закон № 232-ФЗ от 18 декабря 2006 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».[21] Указанный федеральный закон направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.
Данным законом предусматриваются изменения в более чем 30 федеральных законов по следующим направлениям:
- введено понятие «развитие территории в целях жилищного строительства», устанавливаются критерии определения таких территорий и порядок предоставления права на освоение таких территорий;
- 22 федеральных закона приводятся в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ[22] о введении с 01.01.07 единой государственной экспертизы проектной документации и запрете проведения иных видов государственных экспертиз проектной документации, а также единого государственного строительного надзора и запрете проведения иных видов государственного надзора при строительстве;
- предусмотрена возможность передачи без проведения торгов земельных участков, предоставление которых предусматривалось инвестиционными соглашениями, заключенными до 30.12.04, а также решениями о предварительном согласовании места размещения объектов, принятыми до 01.10.05 (п. 2.1. ст. 30 Земельного кодекса РФ[23]);
- на федеральном уровне определен порядок установления и изменения черты населенных пунктов. При этом законодательно устанавливается порядок изменения черты населенных пунктов после утверждения документов территориального планирования и на переходный период до утверждения документов территориального планирования;
- установлен порядок отказа от права постоянного пользования земельными участками, включающий возможность отказа от права без проведения землеустройства;
- установлен порядок принудительного прекращения прав на неиспользуемые земельные участки с наделением федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления правом прекращения прав в административном порядке без решения суда;
- внесены изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[24] в части урегулирования проблемы регистрации прав на земельные участки, вновь образованные в результате раздела или слияния;
- предусматриваются изменения в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»[25] в части исключения института возмещения потерь сельскохозяйственного производства.
В то же время перечень законодательных инициатив, предложенных указанным федеральным законом, не является исчерпывающим. Так же приняты важные федеральные законы, которые касаются вопросов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»:
- Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд»[26];
- проект федерального закона № 330901-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства»[27];
- Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»[28].
Однако, и указанные федеральные законы требуют определенной доработки. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд» требует доработки в части:
- приведения положений закона в соответствие с концепцией территориального планирования;
- определения возможности строительства на земельных участках, зарезервированных на длительный период, с установлением обязанности по окончании договоров аренды привести земельные участки в первоначальное состояние;
- установления механизма защиты правообладателей земельных участков в случае, если решение об изъятии зарезервированных земель не было принято.
Проект федерального закона № 330901-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства» требует доработки в части:
- исключения норм, не являющихся предметом регулирования законодательства о землеустройстве, в том числе касающихся вопросов определения административных границ субъектов РФ, муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ закрытых административно-территориальных образований, зон с особыми условиями использования территорий, а также норм, касающихся возникновения и прекращения прав на земельные участки в результате проведения землеустройства;
- упрощения процедур раздела и объединения земельных участков, согласования проекта границ земельных участков и согласования местоположения границ земельного участка с целью сокращения сроков проведения таких процедур;
- установления исчерпывающего перечня согласований, входящих в состав текстовой части проекта границ земельного участка;
- определения целесообразности изменения процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством;
- дополнительной проработки случаев обязательного формирования земельных участков и перечня лиц, которые могут являться заказчиками землеустройства;
- уточнения норм, регулирующих проведение межевания земельных участков, в целях соотнесения их с нормами Градостроительного кодекса РФ о подготовке проектов межевания.
Вместе с тем указанный законопроект не решает существующую сегодня проблему многочисленного числа согласований при проведении землеустройства. В законопроекте исчерпывающего перечня таких согласующих инстанций не приведено. В связи с этим законопроект в этой части также требует доработки.
Федеральный закон № 322152-4 «О государственном кадастре недвижимости» также требует доработки в части:
- урегулирования непосредственно в законе порядка ведения государственного кадастра недвижимости, проведения кадастрового учета, требований и порядка проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, установления исчерпывающего перечня количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, перечня документов, входящих в акт формирования, перечня оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета, порядка взаимодействия и обмена информации между государственным кадастром недвижимости и информационной системой обеспечения градостроительной деятельности;
- установления в законе порядка описания зданий, сооружений и объектов, незавершенных строительством;