Реформы Ельцина 1992 г.
1 января 1992 г. ознаменовалось началом российского «большого рывка». СССР распался, и 15 республик стали суверенными государствами. Экономические реформы были разработаны под руководством Егора Гайдара, вице-премьера и весьма уважаемого специалиста в области макроэкономики, рядом молодых русских реформаторов вместе с Джеффри Саксом и другими западными советниками. Цель этих реформ в первую очередь создать стабильную макроэкономическую обстановку, необходимую для успеха последующих реформ, таких как свободная торговля и быстрая приватизация. Нехватка товаров должна прекратиться благодаря отпуску цен и их роста до равновесного уровня; а конвертируемость валюты должна реализоваться благодаря введению плавающего курса рубля. Эти реформы были радикальными по своему характеру и гораздо более обширными, чем в Польше. Они были признаны необходимыми для того, чтобы быстро сдвинуть страну в сторону рыночной экономики и избежать сопротивления переменам, которое взяло верх над разрозненными и несогласованными реформаторскими усилиями прежних лет. Ниже обсуждаются конкретные реформы.
Реформы начала года: Отпуск цен на большую часть товаров. Освобождая цены на большинство продуктов ожидали устранения их нехватки и уменьшения размеров избыточной денежной массы. (Контроль был сохранен над ценами основных товаров, таких как хлеб и сахар, а также энергоносителей — угля и нефти.) В течение месяца исчезли очереди за всем, кроме некоторых продуктов, в частности, хлеба и масла.
Упразднение дотаций на продукты питания. Упразднение дотаций на поддержание низких цен должно было помочь уменьшить огромный дефицит бюджета, который по оценкам, составил свыше 20%. Однако эта мера была частично нейтрализована увеличением затрат на программу социальной защиты, иначе большинство населения впало бы в нищету из-за огромного повышения цен на продукты.
Критический обзор проблем периода 1985-1991 гг., в том числе и связанных с нерешительностью М.Горбачева, дан в книге: Goldman М. What Went Wrong with Perestroika.
Плавающий курс рубля. Ожидалось, что курс рубля должен резко упасть из-за значительного завышения его стоимости. Это действительно имело место, и в начале января обменный курс уже достиг 100 руб. за долл., и в конце года — более 400 руб. за долл.
Устранение многих внешнеторговых барьеров. Благодаря плавающему курсу рубль стал фактически конвертируемым, а вместе со снятием торговых барьеров оживилась и международная торговля. Фактически внешнеторговая реформа началась еще осенью 1991 г. Была устранена система внешнеторговой регистрации, что позволило предприятиям осуществлять внешнюю торговлю без ограничения. Было также значительно сокращено число товаров, на которые распространялось действие квот и лицензий.
Уменьшение затрат на вооружение и капитальные вложения. Установление контроля над бюджетным дефицитом потребовало наряду с отменой большинства субсидий также и снижения затрат в ряде отраслей хозяйства. Области, в которых не предполагалось снижение затрат, включали сферу программ социальной защиты, где выплаты должны были несомненно возрасти, и армию, поскольку правительство опасалось мощи и политического консерватизма военных, снижение расходов в этой сфере коснулось лишь производства вооружений, а не военного контингента.
Выводы по главе 2:
С самого начала приватизации была поставлена ложная цель: «раздача имущества» и передача прав собственности. Но пример мировой практики показывает, что частная собственность не дает явного преимущества над другими формами, разве, что в сферах мелкого и семейного бизнеса. Частные приватизированные предприятия, в том виде в котором они возникли и функционируют, не продемонстрировали каких-либо преимуществ перед государственными и показали множество недочетов. Причем часто бывает, что владельцами таких предприятий становятся представители торгового и денежно-кредитного капитала, не имеющих знаний и интереса к производственной деятельности.
Приватизация оказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. При этом с развитием процессов приватизации, в обществе могут развиваться такие отрицательные тенденции как безработица и рост социальной напряженности. И все же приватизация является одним из движущих рычагов НТП, способствует обновлению ассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов, совершенствованию организации и нормирования труда. Т. е. оказывает, как положительное, так и отрицательное воздействие на экономику, и общество в целом.
Итак, разгосударствление и приватизация это основной метод перехода к реальному многообразию форм собственности, метод оптимизации структуры предпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.
К эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.
На современном этапе развития процессы приватизации прошли и проходят во всех странах мира, что является одним из основных условий создания рыночной экономики. Основным вопросом в этой области остаётся создание оптимальной законодательной базы, касающейся приватизационных процессов, с целью их регулирования и уменьшения негативных последствий.
1. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранением внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.
2. Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.
3. Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой — налоговую и бюджетную политику государства. Для производства общественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должно формироваться по прогрессивной шкале.
4. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цены на товары и услуги учитывали внешние эффекты.
5. Выход государства за очерченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.
Процесс приватизации в нашей стране продолжается, приходит новый опыт, новые проблемы. Но многих волнует один вопрос, была ли необходима такая приватизация, приведшая к раздаче госсобственности в частные руки. Приватизация выполнила задачу демонтажа механизма центрального управления экономикой, но предоставила узкому кругу частных лиц возможность распоряжаться значительной частью национального имущества - отчасти из-за перешедших к ним прав собственника, но главным образом путем фактического контроля над акционированными предприятиями. Такой характер приватизации привел к тому, что образ «эффективного собственника» рассыпался в пыль.
Приватизация оказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. При этом с развитием процессов приватизации, в обществе могут развиваться такие отрицательные тенденции как безработица и рост социальной напряженности. И все же приватизация является одним из движущих рычагов НТП, способствует обновлению ассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов, совершенствованию организации и нормирования труда. Т. е. оказывает, как положительное, так и отрицательное воздействие на экономику, и общество в целом.