1.3. Реализация программно-целевого подхода при осуществлении государственной культурной политики
Российская Федерация является государством, уникальным по степени территориальной, социально-экономической и этнической мозаичности. В последние годы интенсивно разрушались действовавшие в течение длительного времени системы отношений, обеспечивающих территориальную целостность и управляемость развитием страны. Происходит локализация социально-культурного развития, которая создает ситуацию увеличивающейся социально-культурной дифференциации жителей разных частей страны и становится фактором ослабления общероссийской государственности /51/.
Размывание вертикальных хозяйственных и управленческих связей требует поиска новых интеграционных механизмов, которые способны предотвратить нарастание социально-экономического развала, позволят сохранить целостность государства и усилят потенциал его развития.
Масштабные изменения в политике и экономике, в социально-экономическом положении разных групп населения сопровождаются усилением социальной напряженности, потерей многими людьми ценностных ориентиров, развитием процессов социальной дезинтеграции. Все актуальнее становится потребность в формировании нового "ценностного восприятия" происходящих перемен /39/. Как показывает реальная практика, происходящее в нашей стране развитие религиозной деятельности не снимает эту проблему. Необходимо формирование новых ценностей, адекватных характеру и глубине происходящих перемен, обеспечивающих сглаживание социального напряжения и интеграцию разных социальных и территориальных групп как граждан единого государства. В противном случае будет нарастать общественное недовольство и будут постепенно усиливаться тенденции социально-культурной и государственной дезинтеграции.
И именно сфера культуры может и должна стать в нашем обществе таким интеграционным механизмом. Она оформляет и предопределяет новые цели и ценности общественной жизни и может способствовать формированию нового "ценностного восприятия" происходящих перемен, а значит и отношения к власти, осуществляющей политику перехода к демократическому государству с рыночной экономикой.
В качестве важнейшей цели политики государства в сфере культуры было определено сохранение накопленного культурного потенциала и системы государственных институтов, обеспечивающих культурную деятельность. На достижение этой цели была направлена федеральная целевая программа "Сохранение и развитие культуры и искусства (1993-1995 годы)" (продлена на 1996 год постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г. N 541 "О продлении сроков реализации федеральных целевых программ на 1996 год"). Сфера куль- туры оказалась первой среди отраслей социальной сферы, для которой была разработана и принята специальная федеральная программа.
Это программа была по своей сути программой охранительной. Важно было защитить культуру и искусство, защитить организации и работников отрасли в период, когда ведущие политики многим готовы были пожертвовать ради чисто экономических реформ.
Федеральная программа разрабатывалась на рубеже 1992/93 годов, когда стало очевидным, что преодоление кризисного состояния экономики России потребует не одного года. В условиях продолжающегося спада производства и значительного сокращения бюджетных возможностей государства над сферой культуры нависла серьезная угроза. Поэтому разработка и принятие федеральной программы должны были решить две основные задачи. Во-первых, определить цели и приоритетные направления культурной политики государства в кардинально изменившейся политической и социально-экономической ситуации. Во-вторых, установить гарантии поддержки государством сферы культуры в сложный период перехода к рыночной экономике.
Задачи, перечисленные как самые приоритетные, были в основном решены.Она была построена по предметно-тематическому принципу: ее части соответствовали определенным секторам сферы культуры. Однако приоритеты реализации отдельных подпрограмм, отдельных направлений в рамках подпрограмм не были четко установлены. Это и способствовало тому,что фактически выделяемые из бюджета средства "размазывались" и расходовались неэффективно.
Социально-экономическая ситуация в стране не позволяла в короткие сроки разрешить сложный комплекс проблем, стоящих перед российской культурой. Ряд задач остался нереализованным из-за недостаточного финансирования и сохранил свою актуальность.
Эти факторы были учтены разработчиками при подготовке новой программы. В 1995 году Министерство культуры РФ инициировало разработку Концепции развития культуры и искусства Российской Федерации, которая определила генеральное направление государственной культурной политики на новом этапе политического и социально-экономического развития России. Основные положения Концепции получили одобрение Правительства (протокол от 14 сентября 1995 года) и на их основе разработано и принято Постановление Правительства РФ от 19.06.1996г. N 715 "О федеральной целевой программе развития и сохранения культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)".
Выдвинулся ряд новых задач в сфере культуры,которые потребовали корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. Главные акценты перенесены с задач сохранения ранее накопленного культурного потенциала на задачи его дальнейшего развития.
Программа исходила из фундаментального значения отечественной культуры в жизни государства и общества. При этом культура рассматривается не только как один из институтов общественного сознания, но и как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни. В условиях светского демократического государства именно культура берет на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиров народа /10/.
Программа ориентирована на достижение долгосрочных целей культурной политики государства. Важнейшими из них являются:
формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, в том числе уважения свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма;
создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;
сохранение культурных традиций народов Российской Федерации, формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:
поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;
сохранение историко-культурного наследия России и его использование как важного фактора морально-нравственной консолидации народов страны;
развитие принципов федерализма в осуществлении государственной политики на основе четкого разграничения полномочий и эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, сохранение и развитие национальных культур народов РФ, поддержка всех форм национально-культурной самоорганизации граждан;
всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры, укрепление взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти в сфере культуры с Российским фондом культуры, творческими союзами и другими общественными объединениями деятелей культуры и искусства, осуществление ими совместных проектов развития и сохранения культуры;
ряд других задач /10/.
Программа охватывает сферы деятельности Министерства культуры РФ, Комитета РФ по кинематографии, Государственной архивной службы России, Российской государственной цирковой компании.
В подпрограмму "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" федеральной программы Тамбовская область вошла тремя пунктами, финансируемыми из федерального бюджета:
Государственный архив, г.Тамбов,строительство здания
1998 - 1,5 млрд.руб., 1999 - 2,0 млрд.руб.;
Областная картинная галерея, реконструкция
1997 - 2,75 млрд.руб.
Музыкальное училище им.Рахманинова, реконструкция
1997 - 1,15 млрд.руб.
(итого по 1997 году - 3,9 млрд.руб.
по 1998 году - 1,5 млрд.руб.)
Однако финансирование программных мероприятий в 1997 году составило 3,9 млн.рублей (0,2%), в 1998 году - 4,3тыс.рублей (0,3%).
В 1997 году за счет федерального бюджета были выделены дополнительные государственные инвестиции на реконструкцию здания Мичуринского государственного драматического театра в сумме 1,0 млрд.руб. Этому театру в 1997 году исполнилось 100 лет, в течение последних 6 лет он был закрыт на реконструкцию.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать определенные выводы.
Важнейшей целью культурной политики должно стать установление связи между культурой и развитием вообще и распространение подхода к культуре как к одному из важнейших измерений развития.Задача культурной политики - организовать спокойный и конструктивный диалог в процессе перехода к новой системе ценностных установок и идей. Целью культурной политики является создание богатого гражданского общества, основанного на существовании разнообразных общественных и частных, институциализированных и неинституциализированных инициатив и проектов /33/. Важнейшей ролью сильного Министерства должна стать организация взаимодействия всех участников культурной жизни и регулирование рынка культурной продукции и услуг.
Для того, чтобы культура не на словах, а на деле стала приоритетной сферой, ее финансирование должно осуществляться полностью,в предусмотренном законодательством объеме.