Международная безопасность — это состояние международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий.
Направленность внешне- и внутриполитической деятельности каждого государства связана с объективно существующими национальными интересами страны, угрозами этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам. Взаимосвязь и взаимообусловленность этой триады (интересы, угрозы, противодействие) — фундамент национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных и потенциальных угроз. Подробнее о национальной безопасности будет сказано ниже.
Роль международных региональных систем безопасности, их влияние на решение международных проблем также может быть самой разнообразной и зависеть от «удельного веса» стран-участниц, их внутренней структуры и наличия механизмов контроля над соблюдением выработанного участниками курса.
До настоящего времени системой глобальной международной безопасности является ООН — всемирная организация суверенных государств, учрежденная на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности практически во всех аспектах. ООН — организация с внутренней жесткой, утвержденной в международно-правовом плане структурой, требующей исполнения и контролирующей выполнение любой своей резолюции (даже применением военных и прочих силовых санкций). Но отношение ООН к событиям в Ираке, Югославии ставит под сомнение ее адекватность поставленным задачам. Поэтому не исключено, что ООН в перспективе может лишиться статуса гаранта международной безопасности.
Все остальные системы международной безопасности с некоторыми оговорками можно отнести к региональным. Здесь основное место в военном и политическом планах принадлежит блокам (союзам) государств, объединяемых относительной общностью интересов и угроз, предусматривающих координацию политической, экономической и военной деятельности.
Наиболее весомую роль в обеспечении международной безопасности играют межгосударственные системы с внутренней жесткой структурой, органами координации и контроля, явно выраженной политикой в военно-политическом и экономическом планах. Большую роль здесь играет «удельный политический, экономический и военный вес» ее участников. В настоящее время к этим организациям в Европе можно отнести НАТО (с 1949 г.), Западно-Европейский союз (с 1955 г.) и, с некоторыми оговорками, ЕС (Европейский союз).
К особой, чисто европейской форме международных региональных систем безопасности относится ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляющая собой систему консультаций, процессов обсуждений, проводящихся на различном уровне по различным аспектам международной безопасности.
ОБСЕ, несмотря на попытки международно-правового оформления, наличие постоянных комиссий, комитетов и других подобных органов, нельзя отнести к системам международной безопасности жесткого типа, так как она не обладает соответствующими контролирующими и принуждающими структурами. Однако наметилась тенденция превратить ОБСЕ в более структурированный и дееспособный орган европейской безопасности, т. е. в настоящее время эту организацию нельзя назвать мягкой и аморфной системой.
Системы международной безопасности образованы в различных регионах мира. К ним относятся: ОАГ и ОЦАГ (организации американских (центрально-американских) государств в Северной, Южной и Центральной Америке); ОАЕ — в Африке, ЛАГ — Лига арабских государств, СААРК — Южная Азия; АСЕАН — в Юго-Восточной Азии и др.
На роль важных элементов в обеспечении региональной безопасности претендуют и все еще существующие в отдельных районах мира (вне Европы) военно-политические блоки, например, АНЗЮС, т.е. Тихоокеанский акт безопасности, с 1951 г., а также двухсторонние договоры и соглашения о взаимопомощи и союзе в военной области (например, между США и Японией, США и Южной Кореей). После окончания Второй мировой войны решающим импульсом для «возрастания» масштабов военно-блоковой политики государств, их поляризации было создание Организации Североатлантического договора — НАТО. Эти организации, договоры, несмотря на свой декларированный международно-правовой статус и претензии, с точки зрения безопасности регионов не играют адекватной роли европейских систем международной безопасности, являясь системами «мягкого» типа (кроме НАТО).
Для Казахстана особую роль должны сыграть договоренности о формировании СНГ — Содружества Независимых Государств - на базе бывших республик СССР. Однако за прошедшие годы, хотя и принимались решения о формировании единого экономического, научно-технологического пространства в рамках СНГ, системы охраны границ и т.д., процессы сотрудничества по ряду причин, в том числе из-за особой позиции ряда стран СНГ, далеки от провозглашенных намерений.
В рамках СНГ у Казахстана с отдельными странами заключены особые соглашения, предполагающие весьма тесную интеграцию. Наиболее благоприятно отношения в этом направлении складываются с Россией.
Как правило, любая система коллективной (международной) безопасности имеет лидера (их может быть несколько), который обеспечивает свое первенство в определении коллективной политики органа безопасности, главным образом за счет своей военно-политической или экономической мощи. Страна — участница международной организации стремится через это участие к достижению прежде всего собственной национальной безопасности, поэтому направленность политики международного союза во всех областях международной и национальной безопасности отвечает национальным интересам своего лидера.
С этой целью США включают в сферу своих жизненноважных интересов многие регионы бывшего СССР, Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии, стремятся всеми силами приблизить границы НАТО к Казахстану принятием в НАТО бывших социалистических стран Восточной Европы. Осторожное отношение США к Казахстану проявляется в нежелании сотрудничать в области современных технологий, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической и финансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности и т.д.[8]
Достижение сотрудничества с дружественными странами руководство США напрямую связывает со своим ведущим участием в международных организациях и сбалансированностью своих отношений с другими партнерами по этим организациям.
Обеспечение строительства безопасного мира американское руководство намерено обеспечивать сохранением стабильных региональных балансов и недопущением доминирования какой-либо державы в различных регионах, что связано с участием США в региональных военно-политических организациях не только в Европе, но и на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Достижение экономической безопасности (в США она вообще не формулируется [3] обеспечивается свободным доступом к иностранным рынкам и источникам сырья, получаемым США в большинстве случаев участием страны в региональных экономических сообществах.
Свою экологическую безопасность США планируют обеспечивать международными усилиями, а в обеспечении информационной безопасности большая роль отводится взаимодействию с информационными органами союзных стран.
Таким образом, стратегия национальной безопасности США, декларирующая достижение и сохранение своего лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах, придает большое значение участию страны в различного рода международных организациях. Это позволяет США, при их лидирующей роли в большинстве международных организаций, обеспечить свою национальную безопасность во всех сферах и сохранять за собой предназначение единственного в настоящее время глобального «центра силы» в политическом, экономическом и военном планах, камуфлируя свои субъективные цели «коллективными интересами».
Озабоченность правительственных кругов стран Запада спонтанным и непредсказуемым развитием военно-политической обстановки в Центральной и Восточной Европе побуждает их к поиску новых моделей европейской безопасности. В связи с этим прослеживается намерение военно-политического руководства НАТО превратить этот блок в основу европейской (и не только) системы безопасности.
Для Казахстана целесообразно гибкое участие в региональных системах безопасности, имеющих непосредственный контакт с российским геостратегическим пространством, с дальнейшим увеличением своего «удельного веса» в них. Целесообразно укрепление связей с Россией с Китаем, Индией и рядом других государств Азиатско-Тихоокеанского региона.
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Система органов и субъекты государственного обеспечения экономической безопасности
Субъекты экономической безопасности - те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения экономической безопасности и организации практических действий.
Система государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность, за период с 1992 по 2005 гг., претерпело несколько этапов реформирования, реорганизации, переименований. Это, прежде всего, связано со становлением Республики Казахстан как молодого государства, принятием Конституции 1993 и 1995 годов, переходом к новым рыночным отношениям, необходимостью экономии бюджетных средств.