Юридическая ошибка состояла в том, что были попраны и грубо нарушены две статьи Закона Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан".
Правовая ошибка № 7 - экономическая неэффективность Постановлений Правительства РК № 358 от 2.04.1999г., и № 1164 от 16.08.1999г.
Вышеуказанными Постановлениями Правительства Республики Казахстан были утверждены Правила о порядке уплаты и ставке сбора за покупку физическими (№ 358) /199/ и юридическими (№1164) /200/ лицами наличной иностранной валюты в Республике Казахстан. Неэффективность и ошибочность этих Постановлений Правительства состояли в том, что по всей территории Казахстана, в особенности вокруг обменных пунктов страны, значительно увеличилось количество частных обменщиков, которые не попали в качестве налогоплательщиков и в конечном итоге данная акция привело к распространению теневой экономики на рынке капиталов. Примечательно то, что эти Постановления последовали после ошибочного и запоздалого подписания Постановления Правительства № 360 (правовая ошибка № 6).
Таким образом, нами дан выборочный анализ правовых ошибок, допущенных Правительством Республики Казахстан. Безусловно, указанная деятельность по устранению юридических ошибок должна быть полем пристального внимания государственных и правоохранительных органов Республики Казахстан. Как известно, ежегодно органами прокуратуры отменяются более 2000 актов республиканских и местных органов государственного управления.
3.2 Совершенствование государственного управления и контроля в области обеспечения экономической безопасности
Роль системы государственного управления в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан многообразна. Она тесно связана с механизмом государственного управления, который:
- во- первых, представляет собой инструмент для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;
- во-вторых, с помощью административных и экономических рычагов обеспечивает практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, а также анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий;
-в третьих, призван обеспечивать необходимую правовую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;
-в-четвертых, образует устойчивую систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики.
Интересы обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан требуют, чтобы в каждый момент система государственного управления на высоком качественном уровне и безотказно создавала условия для выполнения ею той роли, о которой речь шла выше. Высокое качество системы государственного управления - это оптимальный уровень четырех основных элементов: организационной структуры; всей системы коммуникаций и взаимосвязей; используемой информации; всесторонне подготовленных управленческих кадров.
Выработка и реализация решений, призванных обеспечивать экономическую безопасность Республики Казахстан, непосредственно связаны со структурой и функциями органов государственного управления. Главное в том, что они должны отвечать долгосрочным и текущим задачам обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, объективным требованиям четкого разграничения функций и ответственности, устранения дублирования и параллелизма, налаживания исполнительной дисциплины.
Соблюдение интересов экономической безопасности заложено в каждом из этих требований. Эти же интересы необходимо учитывать в деятельности всех субъектов исполнительной власти независимо от того, какой сферой государственного управления они занимаются.
С обеспечением экономической безопасности непосредственно связаны задачи повышения качества работы исполнительной власти, улучшения организации работы государственных ведомств республиканского и регионального уровней. Наряду с проведением мер по повышению статуса и защищенности служащих исполнительной власти надо завершить ее рациональное построение для четкого распределения функций между органами.
Сложившаяся к настоящему времени организация государственного управления в области обеспечения экономической безопасности все еще недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической политики. Одна из причин такого положения заключается в распыленности управления по разным министерствам и ведомствам в соответствии с теми или иными направлениями экономической политики, что неизбежно ведет к дублированию функций и полномочий при одновременном снижении ответственности.
Вполне очевидно, что недееспособность и коррумпированность государственного аппарата делают просто бессмысленным любое государственное управление и регулирование, не говоря уж об управлении экономической безопасности.
Что же касается реформирования системы государственного управления экономикой с точки зрения экономической безопасности, то данному вопросу уделялось гораздо меньше внимания, чем того требовалось. Характерно, что в соответствующих положениях, определяющих правовой статус государственных органов управления, призванных обеспечивать экономическую безопасность, начиная с 1990 года по настоящее время, понятия "безопасность", "экономическая безопасность", "требование экономической безопасности", в частности практически отсутствуют.
Обеспечение экономической безопасности как цель и задача организации и функционирования органов государственного управления прямо фигурирует в соответствующих документах, определяющих правовой статус таможенной службы Республики Казахстан. Следует отметить, что указанная дефиниция имеется в Положении о таможенном комитете Республики Казахстан, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 февраля 1992 года № 127, в Указе Президента Республики Казахстан "О мерах по повышению эффективности борьбы с экономической преступностью" от 6 мая 1998 г., № 3935.
Этим же Указом образовывается Комитет налоговой полиции Министерства финансов Республики Казахстан с передачей ему полномочий упраздняемых департаментов: Департамент налоговой полиции Министерства финансог Республики Казахстан и Департамент экономической полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
Задача обеспечения экономической безопасности также ставится перед Министерством государственных доходов Республики Казахстан, образованном Указом Президента "О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан" от 12 октября 1998 г., и, которое вновь прекратило свое существование в начале 2002 года под воздействием другого президентского указа в области реформирования государственных органов Республики Казахстан.
Экономическая безопасность как цель и компетенция других органов не определяется. И хотя в этом нет большой трагедии, поскольку обеспечение экономической безопасности раскрывается через набор полномочий тех или иных органов государственного управления. Тем не менее, данное обстоятельство может служить показателем "невнимательного" отношения государства к вопросам экономической безопасности. Нужно подчеркнуть, что надо четче установить систему органов, прямо определяющих и реализующих конкретные задачи и способы обеспечения экономической безопасности Казахстана.
В настоящее время не существует единой методики определения эффективности деятельности государственных и негосударственных структур с точки зрения обеспечения экономической безопасности.
Важнейшим критерием оценки эффективности институциональной основы социально-экономических преобразований — уровень доверия граждан и организаций к государственным и негосударственным институтам, оценка их способности эффективно выполнять свои функции. Как верно отмечалось в Национальном отчете по человеческому развитию по Казахстану (1997 год), частые изменения в структуре исполнительных органов на фоне существующих социальных проблем способствуют невосприимчивости реформ населением, утрате гражданственности, патриотизма, доверия к органам государственной власти, потере управляемости и авторитета государственной власти среди населения.
В конечном итоге все перечисленные негативные последствия частой реорганизации органов государственного управления приводят к ослаблению позиций страны в области экономической безопасности.