Пункт 5 ст. 17 рассматриваемого указа изложен в новой редакции: "юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах, или физические лица, являющиеся учредителями (акционерами) юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается Национальным банком, не могут быть учредителями или акционерами банков-резидентов Республики Казахстан".
Дополнительные права иностранным инвесторам предоставлены новым п. 6 ст. 17 этого же Указа. В частности, предусмотрено, что юридические лица — нерезиденты Республики Казахстан, включая банки, могут иметь пять и более процентов акций банка — резидента Республики Казахстан при условии наличия у них минимального требуемого рейтинга одного из основных рейтинговых агентств, перечень которых устанавливается Национальным банком.
Статья 21 данного указа дополнена п. 4, направленным на усиление контрольных функций Национального Банка. Так, предусмотрено, что Национальный Банк вправе запросить информацию о финансовом положении банков или финансовых организаций, в уставном капитале которых участвует юридическое или физическое лицо-нерезидент, являющееся учредителем банка. В случае неудовлетворительного финансового положения указанных банков или финансовых организаций Национальный Банк вправе отказать данному юридическому или физическому лицу-нерезиденту в участии в уставном капитале банка-резидента.
Однако, на наш взгляд, подобные меры могут быть несправедливы к иностранным участникам финансовых отношений, ведь на практике неудовлетворительное финансовое положение, к примеру, банка, может быть и по вине резидента (казахстанской стороны), то есть во внимание должно приниматься такое обстоятельство как вина стороны, повлекшее неудовлетворительное финансовое положение банка.
Далее рассмотрим налоговое законодательство. Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" от 2003г., и в новом налоговом кодексе Республики Казахстан внесены изменения, установившие налоговые льготы, в том числе и для иностранных инвесторов.
Законодательство о недрах и других природных ресурсах регулируется Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов, "О земле" от 22 декабря 1995 г., "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 г., "О нефти" от 28 июня 1995 г., а также Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан" от 11 августа 1999 г.
В соответствии с Указом Президента, имеющим силу Закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. земельные участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства и садоводства не могут принадлежать иностранным гражданам на праве частной собственности. Земельные участки, не находящиеся в частной собственности, являются собственностью государства и предоставляются на праве землепользования, которое определяется как право лица владеть и пользоваться землей, находящейся в государственной собственности.
Право землепользования может быть временным и постоянным, кроме того, оно включено в рыночный оборот, что означает свободное распоряжение этим правом: продажа, дарение, сдача во вторичное землепользование, обмен и все другие сделки в отношении этого права, не противоречащие законодательству. Следовательно, частный собственник земельного участка и негосударственный пользователь при условии выкупа им права постоянного землепользования, поставлены в равные условия. Право временного землепользования может быть краткосрочным (до 3-х лет) и долгосрочным (от 3 до 99 лет).
Иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, иностранным государствам, международным объединениям и организациям, которые относятся к иностранным землепользователям, не может быть предоставлено право постоянного землепользования. Земельные участки предоставляются вышеуказанным лицам во временное землепользование, в том числе в аренду на срок до 99 лет.
В статье 11 Указа "О недрах и недропользовании" установлено, что субъектами права недропользования могут быть казахстанские и иностранные физические и юридические лица. На наш взгляд, правильно из числа субъектов права недропользования были исключены иностранные государства и международные организации.
Отношения в области свободных (специальных) экономических зонах регулируются: Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 26 января 1996 г. "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан", также Указом Президента Республики Казахстан "Некоторые вопросы специальных экономических зон в Республике Казахстана от 31 марта 1999 г. Последним указом в республике упразднены Лисаковская, Кзыл-Ординская, Жайрем -Атасуйская специальные экономические зоны. Акмолинская специальная экономическая зона переименована в специальную экономическую зону города Астаны. В 2002 году Указом Президента создана специальная экономическая зона "Актау".
В сфере законодательства о внешнем заимствовании, необходимо отметить, что Закон Республики Казахстан "О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом" от 10 апреля 1997 г. признан утратившим силу. Сегодня в республике действует; Закон "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" от 2 августа 1999 г.
В действующем Законе следует назвать ст. 31, посвященную вопросу компенсации и возмещения убытков иностранным кредиторам. В частности, установлено, что иностранным кредиторам, чьим интересам в Республике Казахстан был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или подобных обстоятельств, а также в связи с принятием незаконных нормативных правовых актов и судебных решений или осуществлением незаконных действий должностными лицами государственных органов, предоставляется режим не менее благоприятный, чем применяемый в отношении юридических и физических лиц Республики Казахстан при возмещении ущерба, понесенного ими в результате вышеуказанных обстоятельств, и (или) выплате компенсаций.
Страхование регулируется Законом Республики Казахстан "О страховой деятельности". В этой сфере предусмотрены следующие ограничения. Иностранные инвесторы, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории республики, могут страховать риски, связанные с их деятельностью только в отечественных страховых компаниях. Также установлен лимит участия иностранного инвестора в уставном капитале страховой организации.
Впервые в казахстанском законодательстве о страховании установлено ограничение объема уставного капитала страховых (перестраховочных) организаций с иностранным участием.
Однако иностранные юридические лица могут оказывать услугу по перестрахованию рисков, принятых на себя страховщиками Республики Казахстан за рубежом. Такая деятельность осуществляется через филиалы и представительства, зарегистрированные в установленном порядке.
Представляется, что основными направлениями в области обеспечения инвестиционной безопасности Казахстана являются:
- повышение инвестиционной активности с учетом недостатка внутренних накоплений, слабого потенциала негосударственной кредитной системы и недостаточного притока иностранного капитала;
- осуществление государственной политики стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
- стимулирование иностранных инвесторов, активно участвующих в подготовке к переподготовке местных кадров на основе введения системы компенсационных мер;
- развитие рынка банковских и финансовых услуг;
- проведение организационной работы по налаживанию между предприятиями СНГ инвестиционного, научно-технического и производственного сотрудничества;
- расширение форм привлечения инвестиций (концессия, дополнительное управление, соглашение о разделе продукции к др.);
- инвестиций (международные лизинговые компании, международные компании и др.);
- организация системы гарантии, защиты и страхования инвестиций;
- развитие рынка социальных услуг;
- развитие системы продвижения инвестиционных проектов;
- проведение мероприятий информационно-презентационного характера в виде конференций, круглых столов, инвестиционных саммитов для развития диалога между государством и инвесторами.
3 ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Проблемы в области обеспечения экономической безопасности.
Таким образом, по нашему мнению, с точки зрения законодательства юридическая техника в области обеспечения экономической безопасности - обусловленная закономерностями развития правовой системы Республики Казахстан, совокупность определенных правил, приемов, навыков, методов, используемых в профессиональной юридической деятельности в области законодательства экономической и национальной безопасности с целью обеспечения высокого качества ее результатов.
Влияние юридической и законодательной техники на систематизацию законодательства во многом определяет требования к форме и стилю нормативных актов, которые служат основой для формулирования правил оформления правовых предписаний, структуры нормативных актов.
По мнению Ю.А.Тихомирова, "... Приемы и способы подготовки закона связаны с работой над конкретным законопроектом и заключаются в том, чтобы закон оформлялся в строго определенных формах, имел соответствующие реквизиты, четко определенные структурные элементы, грамотный язык, стиль, юридическую терминологию, точные понятия, правильные ссылки и отсылки, точное повторение и воспроизведение нормативных положений, четкий порядок перечисления объектов, органов, лиц, обстоятельств, условий: устоявшиеся юридические конструкции, необходимые сокращения громоздких названий и т.д.