Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики (стр. 10 из 22)

Экономическая безопасность и устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

В принятой 7 февраля 2001 года Государственной стратегии экономической безопасности Республики Казахстан финансовые ее аспекты освещены явно недостаточно (вопросы финансовой системы упомянуты лишь вскользь и далеко не полно).

Так, по нашему мнению особую тревогу вызывает стремительный рост внешнего долга частного сектора Республики Казахстан. Известно, что в настоящее время действующим законодательством страны действие хозяйствующего субъекта частного сектора в области получения внешнего займа не регулируется ни государственными органами, ни юридическими инструментами. По данным Национального банка Республики Казахстан внешний долг частного сектора Казахстана составил: в 1996 году 3,2 млрд. долл. США, 1997 году 4,4 млрд. долл. США, 1998 году 5,9 млрд. долл. США, 1999 году свыше 8 млрд. долл. США, 2000 году 8,7 млрд. долл. США, в 2001 году 11,3 млрд. в 2002 году 14,5 млрд. в 2003 году свыше 18 млрд. и в 2004 году свыше 28 млрд. долл. США.

В этой связи можно говорить о возникновении долговременной угрозы финансовой и экономической безопасности страны. Угрозы финансово-экономической безопасности можно подразделить на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово -экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т. д.) в управлении финансовой системой государства.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансово-экономической безопасности, по нашему мнению, следует выделить следующие: стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства (называемого глобализацией); постоянное увеличение огромной массы капиталов, крайняя подвижность которых создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и на глобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая ее финансовую и валютную составляющую); растущая автономизация субгосударственных субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью, их влияние на хозяйственные комплексы отдельных стран; высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий; многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма; беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов.

В таких условиях проблему финансово-экономической безопасности трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности Республики Казахстан.

По нашему мнению, государственная стратегия финансово-экономической безопасности должна включать как минимум:

а) определение геофинансовых зон влияния (исходя из экономической, климатической, этнонациональной и иной общности народов Республики Казахстан);

б) определение критериев и параметров (количественных и качественных пороговых значений) финансовой системы Казахстана, отвечающих требованиям финансово-экономической безопасности;

в) разработку механизмов и мер идентификации угроз финансово-экономической безопасности Республики Казахстан и их носителей;

г) характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

д) установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;

е) разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;

ж) организацию адекватной системы органов государственного финансового контроля (ГФК), соответствующей определенным геофинансовым зонам;

з) формирование механизмов и мер финансово – экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

и) определение объектов, предметов, параметров контроля за обеспечением финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.

В то же время возникает необходимость разработки системы мер по регулированию специальными государственными органами в Республике Казахстан мировых финансовых потоков, воздействующих на Казахстан, в соответствии с ее национальными интересами, включая меры по предотвращению негативного влияния на воспроизводственные процессы по сути навязанных иностранных займов или по предотвращению возникновения каких-либо финансовых обязательств, не подкрепленных правовыми или этическими нормами.

На мой взгляд, в последние годы в Республике Казахстан стремительно растет размеры межфирменной задолженности (далее МФЗ).

Вопреки довольно распространенным ожиданиям о том, что иностранные инвестиции не приведут к увеличению внешней задолженности, в структуре иностранных инвестиции Казахстана продолжали и продолжают преобладать ссуды, кредиты и займы, полученные совместными и дочерними предприятиями от иностранных инвесторов, образующие так называемую межфирменную задолженность предприятий (МФЗ). В начале 2005 года в Казахстане действовало свыше 4000 совместных и иностранных предприятий.

Размеры МФЗ выросли не только по отношению к размерам валового внешнего долга (ВВД), но и по отношению к самому ВВП. За последние два-три года доля МФЗ в ВВД достигла 50-52 %. Безусловно, оптимальный уровень МФЗ (30-35%) в 1993-1999 гг., в какой-то степени можно объяснить исключительной сложностью первых лет переходного периода, размерами структурных диспропорций и т.д. Однако в условиях, когда рыночная экономика в Казахстане уже создана, переходный период завершился, объяснить высокий, тем более возрастающий уровень МФЗ в 1999-2005гг., вескими и рациональными причинами и аргументами довольно трудно. В результате стремительного роста МФЗ существенно возрос и ВВД Казахстана. На начало 2005 года его величина ВВД достигла свыше 32 млрд. долл. США или 75-77 % ВВП Казахстана.

Тем не менее, нынешняя величина МФЗ и ВВД официальными лицами воспринимается как весьма низкий и даже вполне безопасный для экономического развития уровень. Наблюдение за мировыми финансовыми (валютными) кризисами свидетельствует о существовании несколько видов валютного кризиса:

1) кризис платежного баланса;

2) кризис внешней государственной задолженности;

3) кризис внутренний, то есть, номинированного в национальной валюте, долга (частного или государственного);

4) кризис внешней задолженности частных компаний.

Из всех приведенных выше валютных кризисов самым неожиданным и внезапным становился кризис внешней задолженности частного сектора.

Результатом принимаемых Правительством Республики Казахстан мер по повышению уровня жизни населения стал рост денежных доходов в среднем на душу населения. Доходы в номинальном выражении за январь-ноябрь 2005 года увеличились на 19,8% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года и составили 165,7 тыс. тенге. Реальные денежные доходы за этот период возросли на 11,4%.

Минимальный размер заработной платы увеличен с 7000 тенге на 1 января 2005 года и до 9200 с 1 июля 2005 года.

В реализацию Послания Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года с 1 июля 2005 года повышена заработная плата работникам бюджетной сферы в среднем на 32%. Размер базового должностного оклада для работников бюджетной сферы составил 8712 тенге (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика денежных доходов населения в РК за 2000-2005гг.

Среднемесячная заработная плата по республике в январе-ноябре 2005 года составила 32957 тенге и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 19,2%, в реальном выражении на 10,8%. (рисунок2).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2005 года № 88 увеличены размеры коэффициентов для исчисления должностных окладов (ставок) рабочих 1 и 2 разрядов.

В 2005 году на финансирование программ социального обеспечения направлено 305,1 млрд. тенге. В том числе, при уточнении государственного бюджета на 2005 год на социальные программы дополнительно выделено более 79,6 млрд. тенге.

Рисунок 2. Динамика среднемесячной заработной платы в РК за 2000-2005гг.

С 1 января 2005 года размеры пенсионных выплат повышены с опережением уровня инфляции (на 7,7%).

С 1 июня 2005 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» введена государственная базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге. На 1 декабря 2005 года государственную базовую пенсионную выплату получили 1668,8 тыс. человек. Средний размер пенсионных выплат с учетом базовой пенсии на 1 декабря 2005 года составил 12147 тенге. Размер минимальной пенсионной выплаты с учетом базовой пенсионной выплаты с середины года составил 9200 тенге (с 1 января 2005 года - 6200 тенге).