Либеральная доктрина противодействия наркомании и контроля за наркотическими веществами представляет собой довольно широкий спектр различных теорий, которые отличаются друг от друга степенью радикальности предложений. Можно выделить два основных направления научного наркотического либерализма - теории декриминализации и легализации наркотических средств. Декриминализация нарушений законодательства о наркотиках - решение, предлагаемое т.н. теорией аболиционизма, представителем которой является голландский криминолог Халсман. По мнению автора, в большинстве случаев нарушения уголовного законодательства именно закон создает преступника, «погружает» его в незаконную деятельность, отправляет его в тюрьму, маргинализирует его и исключает его из общества. Ученый утверждает, сравнивая ситуацию в Голландии и США, что существует прямая связь между уголовным наказанием и ростом насилия: уголовная система с репрессивным механизмом наказания, взаимодействуя с обществом, способствует распространению насилия в нем. Он предлагает заменить уголовное наказание мерами административного вмешательства либо исправлением правонарушителей с помощью гражданского перевоспитания. В области незаконных наркотиков предлагается устранить наказания за все нарушения законов о наркотиках, так как эти правонарушения искусственно создаются правом. Криминализация (установление уголовных санкций за тот или иной поступок) употребления, производства, торговли и т.п. наркотиками ведет к появлению «вторичных» эффектов (незаконный оборот, преступность, санитарные риски), которые, в социальном плане, опаснее эффектов «первичных», вызываемых самими наркотическими субстанциями. В подтверждение своей теории Халсман приводит практический пример: Соединенные Штаты, государство с самым жестким репрессивным аппаратом борьбы с наркотиками, является одновременно и страной, наиболее всего в мире пораженной наркоманией и наркобизнесом. Напротив, Нидерланды, проводящие в этой сфере либеральную политику, в частности, проявляя терпимость к употреблению и продаже « легких » наркотиков, сумели, по мнению исследователя, снизить риски наркомании и ограничить расширения незаконного наркобизнеса[48]. Указано, что в данном направлении нужно двигаться поэтапно: сначала отменить уголовное наказание за употребление наркотиков, а затем - за торговлю и производство. Можно также разбить на ступени декриминализацию употребления: сначала вывести из нелегальности каннабис, затем прочие запрещенные субстанции. Стратегия либералов представляет декриминализацию наркотических средств переходной ступенью к их более свободному режиму обращения в немедицинских целях: легализации, которая предусматривает коммерциализацию этих продуктов в условиях их легального обращения. Легализовать наркотики - значит не только принять возможность их ненаказуемого употребления, но и организовать, регламентировать порядок торговли ими. Но здесь обозначается главная проблема легализации наркотических средств: как правильно организовать легальную торговлю? Ведь необходимо обеспечить и индивидуальные свободы наркоманов, и интересы общества одновременно. Вопрос усложняется еще и тем, что каждое наркотическое средство имеет свои особенные свойства и поэтому требует специальной регламентации. Решение данных вопросов французский профессор права Франсис Кабаллеро, оформил в виде «теории пассивной торговли». Принципы этой теории основываются на признании того факта, что наркотики являются товаром, отличным от других. И в отличие от других продуктов, наркотики не нуждаются таких свойственных обычной торговле атрибутах, как реклама, продвижение товара на рынок, стимулирование спроса и пр. К тому же, общество и само не заинтересовано во всем этом. Поэтому легальную торговлю необходимо лишить этих инструментов коммерческой агрессивности, сделать ее « пассивной ». Это можно сделать следующими способами:
· установить государственную монополию на производство и продажу наркотических средств;
· ввести ограничения на свободу производства и продажу наркотиков посредством их «пассивизации»: устранить любые методы стимулирования спроса и объема продаж - рекламу, конкуренцию между производителями, торговые марки, вывески, формирование клиентуры и т.п.
· строго регламентировать правила употребления наркотических средств: ввести ограничения на употребление в общественных местах, при управлении транспортным средством и пр. Здесь правила будут устанавливаться национальными законодательствами в соответствии с их традициями;
· государства должны проводить активную информационную и воспитательную политику.
Франсис Кабаллеро утверждает, что, распространенная на все (запрещенные и разрешенные) наркотические и психотропные вещества, система легальной, но контролируемой торговли может стать компромиссом в споре сторонников и противников запрещения наркотиков. Действительно, его теория пассивной торговли с одной стороны, удовлетворяет цели либералов (соблюдение прав и свобод человека, удовлетворение желания отдельных индивидов употреблять изменяющие их психическое состояние субстанции), а с другой стороны, не противоречит устремлениям запретителей (сохраняется и даже усиливается контроль за распространением наркотиков, предоставляется возможность сосредоточиться на лечении и предупреждении наркомании)[49].
Распространение либеральных теорий и систем привело к тому, что в Нидерландах с 1976 г. произошла легализация употребления и продажи в небольших количествах "легких" наркотиков (марихуана, гашиш). Сейчас любой желающий может легально купить в этой стране в специальных молодежных кафе-магазинах несколько десятков сортов марихуаны, а в Швейцарии с 1994 г. проводится официальная продажа героина находящимся под наблюдением врачей заядлым наркоманам. Наиболее показательна ситуация, сложившаяся в Нидерландах. Голландцы принимают у себя бесчисленное множество drag tourists. Может показаться странным, но такая политика Hидерландов позволяет им отставать от всех европейских стран по количеству преступлений на почве наркомании и смертей от неправильного употребления наркотиков. Как и во всех развитых странах, законодательство Нидерландов разделяет наркотические вещества по степени воздействия. Употребление "легких" наркотиков, производных каннабиса - марихуаны и гашиша, - не квалифицируется в Нидерландах как преступление. Голландская полиция регулирует их продажу в определенных местах и количествах, предупреждая таким образом развитие наркобизнеса и появление наркомафии. Coffee-shop - полулегальные заведения, хорошо известные как полиции, так и клиентам, часто подвергаются проверкам, и поэтому риск появления в них "тяжелых" наркотиков, к которым происходит привыкание, практически равен нулю. При этом законодательство организовано таким образом, что лицензию на содержание coffee-shop вместе с правом получения новой потерять ничего не стоит. Достаточно, чтобы один раз заведение было закрыто полицией из-за жалоб соседей на нарушение общественного порядка. Область распространения указанных заведений ограничена четырьмя районами Амстердама. Три из них - туристические. Со вступлением Нидерландов в ЕС контроль еще более усилился и ряд положений закона был пересмотрен. Если раньше ввоз наркотических веществ ограничивался 25-ю килограммами, теперь он составляет 2 грамма. Причем собственно ввоз не разрешен - просто не предусмотрено иного наказания за это, кроме конфискации. В соседней Бельгии, для примера, за такое же количество можно получить до семи лет. В реальности все это выглядит следующим образом: coffee-shop, торгующий "легкими" наркотиками, больше не имеет права вывешивать зеленый листик в знак своей ориентации. Вместо этого какой-либо элемент вывески просто выкрашен зеленым цветом, либо вывешивается гирлянда зеленых лампочек над входом. В настоящем coffee-shop*е не предлагают алкоголя, только кофе, сок, газированную воду. При этом на барной стойке имеются аптекарские весы, а в меню указано два раздела, в каждом из которых предлагается несколько наименований наркотика с указанием цены за грамм и за готовую папиросу. Кажущиеся мягкими меры по борьбе с наркобизнесом в Нидерландах преследуют цель свести к минимуму преступления на почве наркомании. Действительно, тяжких преступлений там зарегистрировано несравнимо меньше, чем в более суровой Германии и Франции, с учетом количества населения. Самым распространенным преступлением в Амстердаме на почве наркомании является кража велосипедов[50].
Конечно, сравнивать масштабы Нидерландов и России довольно затруднительно, но, по мнению экономистов, для Российского государства есть только одна возможность не подпасть под влияние хозяев наркобизнеса: следует снять запрет с наркорынка и взять его под свой контроль. Речь идет не о легализации как таковой, а скорее о комплексной программе мер, в которую должны войти:
· легализация прав на приобретение и потребление любых наркотиков;
· введение государственной монополии на производство и продажу наркотических средств;
· решительная активизация антинаркотической пропаганды;
· создание и поддержка широкой сети лечебных и реабилитационных учреждений для наркоманов;
· активизация научных исследований с целью поиска средств для борьбы с наркоманией[51].
Однако, к сожалению, указанные способы борьбы с наркобизнесом существуют сегодня только на бумаге. Так, например, в свое время Госнаркоконтроль Хакасии крайне негативно воспринял предложение сенатора Людмилы Нарусовой о легализации наркобизнеса в Туве. Было сказано, что дорога между Хакасией и Тувой – основной наркотрафик в регионе и учитывая, что к 2010 году планируется построить железную дорогу между двумя республиками, проблема может приобрести угрожающий характер. Идею легализации в Туве наркотиков, в частности, гашиша, Л. Нарусова высказала на пресс-конференции для тувинских СМИ. Таким образом, член Совета Федерации собиралась бороться с бедностью в Туве. Узаконить сбор конопли Л. Нарусова предлагала как заготовку лекарственного сырья, а поставлять коноплю в те страны, где её употребление разрешено. Свою идею сенатор обсуждала с руководством министерства здравоохранения РФ, но никаких действий в направлении легализации не было предпринято. Возможно, подобная реакция на прогрессивные методы борьбы с наркобизнесом (а заодно и социальными проблемами) объясняется уровнем сознания российских граждан, ведь, по мнению обывателей, свободный доступ к тувинской конопле приведет к увеличению количества наркозависимых в регионе. Среднестатистического гражданина пугает та вероятность, что наркотики, негативное отношение к которым складывалось долгие годы, заполонят легальный рынок, а это повлечет усугубление имеющихся социально-экономических проблем. В то же время коррумпированные слои власти, имеющие прибыль от сделок с наркобизнесом, осознают, насколько велики будут их потери в будущем при легализации наркорынка. Поэтому программа по легализации и должна быть комплексной и подробной, учитывающей всевозможные вопросы и проблемы, связанные с наркотиками.