Золотовалютные резервы являются стратегическими международными резервными активами РК, составная часть которых находится под управлением Нацбанка Казахстана. Управление золотовалютными резервами Нацбанка Казахстана осуществляется на основании Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года N 2155 О Национальном Банке Республики Казахстан Согласно по вышеуказанному закону Нацбанк РК осуществляет операции с золотовалютными резервами.
Цель управления резервными активами - обеспечение оптимального сочетания их сохранности, ликвидности и доходности. Для этого Нацбанк Казахстана применяет комплексную систему управления рисками, строящуюся на использовании только высоконадежных инструментов финансового рынка, предъявлении высоких требований к своим иностранным контрагентам и ограничении рисков на каждого из них в зависимости от оценок его кредитоспособности. Нацбанк Казахстана проводит эти операции на основании соглашений, заключенных с иностранными контрагентами.
Основная цель управления золотовалютными резервами - достижение приемлемых значений показателей ликвидности и доходности. Такая задача оказывается достаточно сложной для любого финансового института, особенно для Нацбанка РК.
Критерии оценки адекватности резервов Нацбанка РК. К ним относятся:
обеспеченность денежного предложения (критерий валютного правления) - отношение широкой денежной базы к резервам Банков Казахстана;
поддержание стабильности внешней торговли (критерий МВФ) -
отношение трех - или шестимесячного объема импорта к резервам Банка
Казахстана;
погашения валютных обязательств Правительства ("правило Гидотти") - отношение годового объема внешнего долга к резервам Банка Казахстана;
обеспечение стабильного платежного баланса в краткосрочном периоде (критерий Редди) - отношение шестимесячного объема импорта плюс годовых выплат по государственному и частному внешнему долгу к резервам Нацбанка Казахстана. [4]
Для современного этапа характерен ряд тенденций, важных с точки зрения управления резервными активами, в том числе:
устойчивый профицит торгового баланса, обусловленный благоприятной конъюнктурой на мировых рынках основных товаров казахстанского экспорта, который компенсирует отрицательное сальдо по всем остальным статьям платежного баланса и способствует притоку в страну значительных объёмов иностранной валюты;
стабильный профицит государственного бюджета, позволивший досрочно погасить большую часть суверенного долга, а также сформировать Стабилизационный фонд в целях нейтрализации последствий ухудшения конъюнктуры мировых сырьевых рынков для государственного бюджета;
улучшение инвестиционного климата, присвоение Казахстана кредитного рейтинга инвестиционного уровня (с последующим повышением) способствовали стабильному притоку иностранных инвестиций и достижению профицита по счету операций с капиталом в 2001 году; на фоне улучшения инвестиционного климата отмечается динамичный рост задолженности казахстанских компаний перед иностранными инвесторами, что, несмотря на сокращение суверенного долга, ведет к росту совокупных объёмов внешнего долга Казахстана.
В целом макроэкономические условия современного этапа способствовали накоплению Нацбанком Казахстана значительных объёмов золотовалютных резервов.
Проблема управления международными резервами Казахстана состоит в обеспечении эффективности их использования. Это требует от органов валютного регулирования анализа и выработки решений по следующим направлениям. [5]
Во-первых, определение оптимально необходимого объема резервов. Чрезмерное их сокращение чревато опасностью, что страна не сможет обеспечить свои жизненно важные потребности за счет импорта и обслуживать внешние долговые обязательства. В то же время непомерное увеличение резервов содействует расширению денежной массы, стимулирует инфляцию, приводит к неоправданному переливу ресурсов из производственной сферы в денежную.
Во-вторых, существует проблема выбора между компонентами резервов, установления целесообразного соотношения между ними, в первую очередь между золотом и иностранной валютой. Доводом в пользу сокращения доли золотого запаса является то, что золото, в отличие от валютных активов, не приносит дохода в виде процентов; напротив, его хранение требует расходов. Однако золото - высоколиквидный актив, который может быть в любое время реализован на мировом рынке в обмен на СКВ или использован для получения валютных кредитов посредством залоговых операций и сделок "своп".
Для стран - производителей золота, к числу которых относится Казахстан, естественна более высокая доля золота в резервах.
В-третьих, стоит задача диверсификации валютного резерва, т.е. выбора конкретных валют и установления их долей.
В-четвертых, государственные органы осуществляют выбор финансовых инструментов для размещения резервных валютных средств с учетом их прибыльности и ликвидности.
При управлении золотовалютными резервами Нацбанк Казахстана руководствуется целями монетарной политики, установленными на текущий год. При этом таргетирование инфляции и обеспечение "управляемого плавания" обменного курса рубля налагают ряд ограничен, на управление резервами.
Ограничение первое - нельзя допускать ускорения инфляции даже при росте денежной эмиссии. Поэтому для монетарных властей неприемлемы предложения использовать золотовалютные резервы для расширения внутреннего кредита, увеличивающего денежную массу.
Ограничение второе - нельзя допускать существенного укрепления тенге в номинальном выражении. Например, Нацбанк Казахстана не может потратить резервы на расширение внутреннего кредита, продав их па валютной бирже, поскольку это может привести к ряду негативных последствий.
Ограничение третье - нельзя допускать значительного укрепления реального курса тенге к "корзине валют" основных торговых партнеров Казахстана.
Остается актуальной также проблема оптимизации структуры по видам валют, в которых номинированы международные резервы, поскольку часть золотовалютных резервов должна размещаться иностранные активы. При этом должны быть исключены потери от переоценки валютных активов Нацбанка РК из-за взаимных колебаний курсов доллара и евро.
Для устранения подобных рисков структура резервов должна соответствовать валютной структуре внешнего госдолга. Тогда убытки (прибыли) при изменении курса доллара к евро по резервам будут в основном компенсироваться прибылями (убытками) по государственным долгам. При равенстве резервов и внешнего госдолга компенсация будет полной. При приобретении Нацбанком РК долгов казахстанского правительства, если долг номинирован в долларах и его курс относительно рубля упал, правительство уменьшает платежи Нацбанку РК в тенгевом выражении. При этом прибыль последнего соответственно снижается и он сокращает платежи в республиканский бюджет. Кроме приведения валютной структуры резервов в
соответствие с валютной структурой внешнего госдолга, необходимо также перейти к котировке тенге и учету резервов и государственного долга в условной валютной единице, котируемой относительно "корзины валют" со структурой государственного долга.
В целом должна быть повышена транспарентность управления резервами и эффективность их использования. Но пока, как отмечалось выше, структура резервов по странам и видам инструментов неизвестна. Она публикуется в общем виде, недоступном для анализа доходности инструментов, в которые размещаются резервы.
Начиная со второго квартала 2007 года и по сегодняшний день Нацбанк РК сталкивается с проблемой мирового кризиса. Однако, вовремя реализовав находившиеся в портфелях корпоративные ценные бумаги, ценные бумаги под залог недвижимости и активов и значительно снизив долю структурных продуктов, заняв, таким образом, наиболее консервативную безрисковую позицию, Нацбанк не только не потерял в стоимости активов золотовалютных резервов, но и показал значительный положительный результат по итогам 2008 года.
В настоящее время расходование средств золотовалютных резервов осуществляется, прежде всего, с целью поддержания курса тенге и укрепления экономической ситуации в стране, что выражается в поддержке крупных казахстанских предприятий. Ранее большая часть средств золотовалютных резервов направлялась на обслуживание внешнего долга Казахстана. Сегодня внешний долг достиг 16 млрд долл., что примерно равняется объему золотовалютных резервов. Однако в связи с мировым финансовым кризисом Правительство Казахстана практически прекратило осуществлять выплаты по внешнему долгу. Сейчас темпы сокращения золотовалютных резервов уменьшаются. Их объем ниже уровня, зафиксированного на начало 2008 г. Рекордное снижение объема золотовалютных резервов пришлось на период с 17 по 24 октября 2008 г. - 17 млрд долл.
За июль 2009 года денежная масса выросла на 4,5% до 7091,7 млрд тенге (с начала года - на 13,2%) за счет роста чистых внешних и внутренних активов банковской системы, в структуре последних значительно выросли требования к государственным нефинансовым организациям.
За июль 2009 года объем наличных денег в обращении сократился на 1,4% до 807,3 млрд тенге (с начала года - снижение на 5,9%), при этом депозиты в банковской системе выросли на 5,3% до уровня 6284,4 млрд тенге (с начала года - на 16,2%). Рост депозитов на фоне сокращения наличных денег в обращении обусловил повышение доли депозитов в структуре денежной массы с 87,9% в июне 2009 года до 88,6% в июле
Таким образом, основными причинами снижения резервов в последнее время являются не только отток капитала и переоценка резервов из-за падения курса евро, но и перечисление части средств международных резервов во Нацбанка для поддержки казахстанских компаний и банков в условиях глобального финансового кризиса.