Так, для инвестиционных проектов в промышленности республики бюджетами 2000-2001-го годов предусматривались следующие меры поддержки (таблица 2).
Таблица 2
| Виды государственной поддержки | 2000 год (тыс. руб.) | 2001 год (тыс. руб.) |
| Инвестиции из государственных источников финансирования | 352398,0 | 332780,0 |
| Налоговые льготы | 220000,0 | - |
| Республиканские гарантии (поручительства) | 300000,0 | 900000,0 |
| Компенсация процентных ставок | До 20% от первой строки | До 20% от первой строки |
В этих инвестиционных программах доля средств, выделяемых для поддержки инвестиционных проектов в реальном секторе экономики, в общем итоге была очень низкая (3,7% от суммы РИП 2001 года) [2]. Поэтому в условиях отсутствия четких приоритетов их реализация не обеспечила улучшение структуры РПК.
В то же время наблюдается недостаток инструментов стимулирования инвестиционной активности экономических субъектов РТ. Об этом свидетельствует тот факт, что по-прежнему не удается добиться межотраслевого перелива капитала посредством банковской системы, а также привлечь в инвестиционный процесс средства населения.
И это при том, что в последнее время в республике разрабатывались и реализовывались различные схемы, направленные на активизацию процесса банковского кредитования предприятий реального сектора экономики. В частности, ст. 31 и 32 Закона Республики Татарстан «О бюджетной системе РТ на 2001 год» [2] было предусмотрено выделение из Фонда приватизации Республики Татарстан и Фонда НИОКР денежных средств на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков для одобренных инвестиционных проектов. В соответствии с принятым в 2001 году Постановлением Кабинета министров РТ № 228 предприятиям, привлекающим кредиты банков для реализации инвестиционных проектов в приоритетных направлениях развития экономики республики, может быть оказана государственная поддержка в виде предоставления субсидий на погашение до 75% ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Как известно, доля долгосрочных кредитов остается низкой. Применение такого инструмента стимулирования инвестиций, как компенсация части процентной ставки, повышает инвестиционные стимулы реципиентов, однако для принятия банком решения о выделении кредитной линии этого недостаточно, поскольку нисколько не снижается риск невозврата средств.
Кроме того, в системе органов государственного управления республики отсутствует единая организационная структура, аккумулирующая в себе все полномочия по регулированию инвестиционного процесса.
Отсутствие согласованности проявляется, в частности, в том, что параллельно с формированием и реализацией республиканской инвестиционной программы в 2001 году была разработана и принята к реализации Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года [5], главными разработчиками которой выступили Кабинет министров РТ и Международный фонд развития регионов.
Именно эта программа в настоящее время принята к реализации и является основой при проведении мер регулирования инвестиционного процесса.
Главной целью программы является «устойчивое развитие экономики РТ и на этой основе поэтапное вхождение в единое бюджетное правовое пространство РФ». Для достижения поставленной цели определены следующие направления развития промышленного комплекса республики:
· увеличение объемов и обеспечение высокого уровня рентабельности нефтедобычи в республике за счет структурной перестройки отрасли, переоснащения нефтепромыслового хозяйства для добычи высокосернистой нефти в условиях естественного истощения запасов;
· внедрение передовых технологий глубокой переработки нефти с освоением производства конкурентоспособных видов продукции химической и нефтехимической промышленности;
· освоение на ведущих автомобилестроительных и авиастроительных предприятиях республики выпуска высококачественной, конкурентоспособной продукции.
Соответственно, данные задачи являются основой для выбора приоритетов инвестиционной деятельности в промышленности Республики Татарстан. Причем свое непосредственное воплощение они находят в совокупности инвестиционных проектов, выполнение которых должно обеспечить осуществление программы в целом.
Прием заявок предприятий на участие в программе и получение поддержки для реализации разработанных ими инвестиционных проектов осуществлял Кабинет министров РТ. Как было указано в программе: «проекты для включения в программу были отобраны на основании конкурса с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации». При этом механизм отбора проектов был иным, нежели рассмотренный нами ранее.
В программе определены следующие принципы отбора проектов:
· значение реализации проекта для РФ и РТ с точки зрения укрепления межрегиональных связей, экспортного потенциала, улучшения структуры промышленности;
· величина бюджетного эффекта для федерального и республиканского бюджетов;
· коммерческий эффект реализации проекта, величина срока окупаемости заемных средств.
В первую очередь обращает на себя внимание тот факт, что хотя здесь и говорится об улучшении структуры промышленности, не определены критерии, в соответствии с которыми оценивается это улучшение, а также не установлены пороговые целевые индикаторы данного процесса.
Отрасли специализации РТ в настоящее время имеют экспортную ориентацию, что ставит их в зависимость от конъюнктурных колебаний цен на их продукцию. Более того, развитие производства инвестиционных товаров для данных отраслей усиливает последствия этих колебаний для экономики региона.
Кроме того, отрасли производства машиностроения и особенно авиастроения также зависят от влияния внешних факторов, поскольку в республике отсутствуют действенные рычаги проведения протекционистской политики на рынках реализации данной продукции.
Однако при формировании данной программы эти факторы не учитывались, что видно из анализа ее отраслевой структуры (таблица 3).
Данная программа не нацелена на изменение функционально-отраслевой структуры промышленного комплекса республики. В первую очередь это относится к соотношению производства отраслей специализации и местных производств, обеспечивающих потребности населения республики. Так, в программе определен социальный эффект ее реализации в размере 3239,85 млн. рублей в год. При этом планируется создать 14,3 тыс. рабочих мест и обеспечить занятость «около 180 тыс. человек». Из этого следует, что реализация программы приведет к увеличению спроса домохозяйств и, в первую очередь, на потребительские товары. Учитывая тот факт, что и в настоящее время почти 2/3 объема розничной торговли в республике обеспечивается привозной продукцией, реализация программы только увеличит эту долю. Данное предположение основано на оценке того, какую часть в инвестиционной программе занимают проекты, обеспечивающие внутренние потребности республики. Так, к числу местных производств, поддержка развития которых предполагается в программе, можно отнести проекты в пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. В общей сложности на их реализацию приходится 6299,18 млн. рублей - 3,86% от общей суммы инвестиций в промышленность республики.
Таким образом, можно сделать вывод, что подход к определению приоритетов инвестиционной деятельности, представленный в данной программе, не обеспечит выполнение обозначенных в ней целей и не приведет к формированию рациональных пропорций промышленного комплекса республики.
Таблица 3.
| Отрасли промышленности | Всего млн. руб. 163095,32 [100%] | Собственные средства 76952,29 [100%] | Кредиты коммерческих банков 76399,71 [100%] | Иностранные кредиты 9743,32 [100%] |
| Нефтедобывающая промышленность | [ 29,3%] 47866,09 (100%) | [ 48,7%] 37463,20 (78%) | [13,61%] 10402,89 (22%) | - |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | [ 16%] 25984,90 (100%) | [16%] 12347,66 (47,6%) | [13,71%] 10481,24 (40,3%) | [32,4%] 3156,00 (12,1%) |
| Машиностроение | [51,5%] 83960,29 (100%) | [33%] 25429,45 (30,28%) | [68,78%] 52551,23 (62,6%) | [50,95%] 4964,47 (6%) |
| Производство строительных материалов | [1,02%] 1677,53 | [0,5%] 368,07 | [0,27%] 209,75 | [11,3%] 1099,71 |
| Пищевая промышленность | [2,8%] 4621,65 (100%) | [1,74%] 1343,91 (29%) | [3,6%] 2754,60 (59,7%) | [5,4%] 523,14 (11,3%) |
Подводя итоги анализа государственной инвестиционной политики, проводимой в промышленности Республики Татарстан, можно сделать следующие выводы:
· республике отсутствует орган управления, концентрирующий в себе все функции по формированию и реализации единой инвестиционной политики в промышленности региона, что выражается в несогласованности при разработке и реализации экономических программ в инвестиционной сфере.
· Отсутствуют четко определенные приоритеты инвестиционного развития РПК, необходимые для формирования инвестиционной программы.
· Индикаторы социально-экономического развития Республики Татарстан не учитывают сложившуюся структуру РПК и не определяют отраслевые приоритеты его развития.
· Программа социально-экономического развития РТ на год и три года не принимается, что говорит о низкой дисциплине выполнения принятых нормативных актов, при этом с 2000 по 2002 гг. в рамках республиканского бюджета формировалась Республиканская инвестиционная программа на соответствующие годы.