Отношения государственного заказчика с Правительством РФ по обеспечению госнужд (соответственно с высшим органом исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению региональных госнужд) носят обязательственный характер, но законом они не урегулированы. Поскольку товары поставляются для удовлетворения государственных нужд, целесообразно было бы в соответствии с правилами гл. 5 ГК РФ государственные контракты заключать с государством, от имени которого выступал бы государственный заказчик.
Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые для выполнения государственного контракта. Включение в государственный контракт требований о материально-техническом обеспечении производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием, а также условий о встречных поставках продукции, оказание каких-либо услуг и оплате в иностранной валюте не допускается. Товары оплачиваются государственным заказчиком или покупателем в зависимости от того, заключен ли только государственный контракт или поставка осуществляется на основании договора поставки.
В первом случае оплата производится государственным заказчиком независимо от того, кто является получателем товаров (п. 2 ст. 531 ГК). Во втором случае товар оплачивается покупателем, а государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК).
Цена поставляемых товаров определяется с учетом обеспечения экономической выгодности производства и поставки товаров и эффективности использования средств государственного бюджета. При заключении контрактов в ходе торгов среди других факторов учитывается и предлагаемая поставщиками более низкая цена контракта.
В предусмотренных законом случаях применяются государственные цены. На сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие устанавливается гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителями, достаточного для расширенного воспроизводства. Определяемые в договорах на момент расчета цены на сельхозпродукцию индексируются с учетом уровня инфляции.
Порядок расчетов за поставляемые товары устанавливается в государственном контракте. По сельхозпродукции применяется инкассовая форма расчетов, если иное не установлено в государственном контракте. При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц (п. 5 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»).
Для стимулирования выполнения государственных контрактов поставщикам могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, целевые дотации и субсидии. Конкретные льготы устанавливаются в государственных контрактах. В случаях, предусмотренных законом, государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставляемых по государственному контракту, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом. Если же отказ государственного заказчика от товаров повлек расторжение или изменение договора поставки, убытки, причиненные покупателю в связи с расторжением или изменением договора, возмещаются государственным заказчиком (ст. 534 ГК). Государственный заказчик возмещает поставщику также убытки, причиненные ему в связи с выполнением государственного контракта. В противном случае поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта (ст. 533 ГК).
Имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по поставке товаров для госнужд предусмотрена в специальных законодательных актах. Так, при отказе от заключения государственного контракта, когда в законе для поставщика установлена обязательность его заключения, поставщик оплачивает штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте государственного контракта (п.2 ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»).
За недопоставку продукции поставщик уплачивает 50% стоимости недопоставленной продукции. Сверх неустойки поставщик возмещает понесенные покупателям убытки, т.е. установлена штрафная неустойка (п. 2 ст. 17 указанного Закона, п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве»). Такой же размер неустойки установлен за недопоставку сельхозпродукции, однако убытки в таких случаях возмещаются поставщиком в части, не покрытой неустойкой (п. 3 ст. 8 Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»). Установлена аналогичная ответственность покупателей, необоснованно не принимающих сельхозпродукцию.
Продукция, не соответствующая обязательным требованиям государственных стандартов и контракта, а также некомплектная продукция считается не поставленной. Государственный заказчик вправе отказаться от ее оплаты (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О поставах продукции для федеральных государственных нужд»).
Иной размер ответственности за поставку в государственный резерв некомплектных материальных ценностей или не соответствующих по качеству и ассортименту условиям государственного контракта установлен Федеральным законом «О государственном материальном резерве» – штраф в размере 20% забракованных материальных ценностей (п. 5 ст. 16 Закона).
В этом же Законе установлена ответственность и за такие нарушения договора, как поставка в ненадлежащей таре и упаковке или средствах пакетирования, немаркированных материальных ценностей: за любое из этих нарушений договора поставщик уплачивает штраф в размере 5% стоимости материальных ценностей. Поставщик также обязан в течение месяца заменить забракованную продукцию, ненадлежащую тару и упаковку, исправить маркировку (п. 6 ст. 16 Закона). ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» установлена ответственность за несвоевременную оплату продукции – 2% от суммы за каждый день просрочки платежа, а при просрочке более 30 дней – соответственно в размере 3% .
Организация поставок товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности обладает рядом особенностей. Потребность в некоторых видах товаров для обеспечения нужд районов Крайнего Севера приравнивается к государственным нуждам. Правовое регулирование отношений осуществляется ФЗ от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» и целым рядом подзаконных нормативных актов.
Кроме того, ежегодно принимаются постановления Правительства РФ, в которых предусматриваются меры по государственной поддержке завозов товаров в районы Крайнего Севера. Так, в постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 460 «О государственной поддержке завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1999 году» было предусмотрено, что поставки товаров в указанные районы за счет средств федерального бюджета, выделяемых для этих целей, осуществляются на конкурсной основе в порядке, установленном для организации закупок товаров для государственных нужд, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента РФ. Государство оказывает финансовую поддержку завозу товаров в районы Крайнего Севера за счет средств специально созданных федеральных и региональных фондов и целевого кредитования коммерческими банками.
В 1999 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» образован Фонд целевых субвенций, средства которого направляются на обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 460 утверждено Положение о предоставлении и расходовании средств данного Фонда. В 2000 г. в составе федерального бюджета создан Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ на 2000 г., средства которого предоставляются органам исполнительной власти РФ для финансирования закупки и доставки некоторых видов товаров.
В связи с ограниченными сроками навигации перевозки грузов в районы Крайнего Севера планируются. Организации, осуществляющие централизованные поставки товаров в районы Крайнего Севера за счет средств государственной поддержки, должны отбираться на условиях тендера. Органом, осуществляющим межотраслевую координацию при формировании и реализации региональной политики в районах Крайнего Севера, включая федеральные целевые программы, являлся Государственный комитет РФ по делам Севера (Госкомсевер России), который Указом Президента РФ от 15 мая 2000 г. № 867 упразднен и его функции переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.
Заключение договоров поставки товаров в районы Крайнего Севера для поставщиков обязательно. Предприятия – изготовители тары и материалов для ее производства, посреднические организации обязаны в первоочередном порядке поставлять необходимые материалы. Сроки поставки в районы Крайнего Севера устанавливаются с учетом сроков навигации. Особые требования установлены к таре и упаковке. Товары должны поставляться в указанные районы в пакетированном виде, в универсальных и специализированных контейнерах, обеспечивающих сохранность грузов.