При нарушении поставщиком договорных условий о качестве и комплектности товаров действуют правила, регулирующие наступление последствий при аналогичных нарушениях по договору купли-продажи за исключением случаев, когда поставщик, получивший уведомление о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит их товарами надлежащего качества (ст. 518, 519 ГК). Покупатель вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены (п. 2 ст. 520 ГК).
В ряде случаев покупатель заключает с поставщиком одновременно несколько договоров на поставку одноименных товаров, а поставщик поставляет товары в меньшем количестве, чем предусмотрено каждым из договоров. При этом возникают сложности с определением того, в счет какого договора произведено исполнение. Прежде всего, поставщик сам должен указать, в счет какого договора проведена поставка. Если он этого не сделал, поставка засчитывается в погашение обязательств по договору, срок исполнения которого наступил ранее, т.е. в порядке календарной очередности. Если же срок поставки наступил одновременно по всем договорам, то поставленные товары засчитываются пропорционально в погашение обязательств по всем договорам. Аналогичное правило применяется и в отношении покупателя. Если он оплатил товары, полученные по нескольким договорам, но суммы оплаты недостаточно для погашения обязательств по всем договорам, покупатель указывает, по какому договору засчитывается оплата. В противном случае оплата засчитывается в счет исполнения обязательства по договору, срок оплаты по которому наступил ранее. Соответственно, если срок оплаты товаров наступил одновременно по нескольким договорам, сумма оплаты засчитывается пропорционально в погашение обязательств по всем договорам (ст. 522 ГК).
Односторонний отказ от исполнения договора или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора. Это общее правило относится ко всем договорам, но применительно к договору поставки в Гражданском кодексе (ст. 523) указывается, что считается существенным нарушением договора. Таким нарушением со стороны поставщика является поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, или неоднократное нарушение сроков поставки. Нарушение договора покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров и невыборки товаров.
Срок расторжения/изменения договора при одностороннем отказе от его исполнения предусматривается в договоре или в уведомлении, направляемом одной стороной другой стороне. Если данный срок не установлен, договор считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора (п. 4 ст. 523 ГК).
Имущественная ответственность за нарушение обязательств по договору поставки устанавливается в законе или договоре в соответствии с общими правилами Гражданского кодекса об ответственности за нарушение обязательств. В ст. 521 ГК установлено специальное диспозитивное правило о порядке взыскания неустойки за недопоставку или просрочку поставки товаров. Установленная законом или договором неустойка взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки. Санкции и проценты, предусмотренные договором либо законом за просрочку оплаты товаров, подлежат исчислению на цену товара без учета налога на добавленную стоимость (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 10 декабря 1996 г. № 9 «Обзор судебной практики применения законодательства о налоге на добавленную стоимость».
Новыми являются правила об исчислении убытков, возникающих при расторжении договора (ст. 524 ГК). Они подразделяются на конкретные и абстрактные и характеризуются упрощенным порядком исчисления и отсутствием необходимости их доказывания. Если вследствие нарушения обязательства поставщиком и вызванного этим расторжения договора покупатель купил у другого лица по более высокой, но разумной цене товар взамен предусмотренного договором, он может предъявить поставщику требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и ценой по совершенной сделке.
Возмещения убытков в виде разницы между договорной ценой и ценой сделки вправе требовать и поставщик, когда в разумный срок после расторжения договора вследствие нарушения обязательства покупателем поставщик продал товар по более низкой цене, чем предусмотрено договором (конкретные убытки). Если же после расторжения договора не совершена сделка взамен расторгнутого договора и на данный товар имеется текущая цена, потерпевшая сторона может предъявить требование о возмещении убытков в виде разницы между ценой, установленной в договоре, и текущей ценой, существующей на момент расторжения договора (абстрактные убытки). В ГК РФ определено, какую цену считать текущей. Ею признается цена, обычно взимаемая при сравнимых обстоятельствах за аналогичный товар в месте, где должен был быть передан товар. Если в этом месте не существует текущей цены, может быть использована, текущая цена, применявшаяся в другом месте, которая может служить разумной заменой с учетом разницы по транспортировке товара.
Отношения по поставке товаров для государственных нужд (далее - госнужд) помимо ГК РФ регулируются целым рядом федеральных законов и иных нормативных актов. Базовым является Закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Он установил общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения и исполнения государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для федеральных госнужд и основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ. Процесс формирования и размещения государственных заказов на поставку товаров для госнужд проходит ряд стадий. ГК РФ регулирует в основном заключительную стадию этого процесса – договорные отношения по поставке товаров для госнужд.
Общее понятие госнужд закреплено в ГК РФ. Ими признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525).
Федеральные государственные нужды – это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация[1]. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Потребности субъектов РФ в товарах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов РФ. Поставки товаров для региональных госнужд обеспечиваются за счет средств субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Потребности органов местного самоуправления в товарах, необходимых для удовлетворения муниципальных нужд, определяются органами местного самоуправления и нуждаются в специальном регулировании.
Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2001 г. № 436 «О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд» утвержден перечень групп однородной продукции и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и ведение разделов федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд.
Товары для госнужд поставляются на основе государственного контракта на поставку товаров для госнужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки для госнужд (п. 1 ст. 525 ГК). Государственный контракт заключает с поставщиком государственный заказчик. Государственные заказчики, ответственные за обеспечение федеральных госнужд, утверждаются Правительством РФ. Государственным заказчиком могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). Государственный заказчик вправе передавать на договорной основе выполнение части своих функций, в том числе по заключению государственных контрактов.
Государственный Контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для госнужд, принятого поставщиком (п. 1 ст. 527 ГК). Порядок разработки государственных заказов определен в правовых актах. Примерная форма государственного контракта на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд утверждена постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. Однако эта примерная форма действует в отношении не только поставки товаров, но и выполнения работ и оказания услуг для госнужд. Не допускается при выполнении государственного контракта приобретение товаров иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных товаров в России невозможно или экономически нецелесообразно (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»).