Функциональная специфика мегаполисов и мировых городов
Именно в мегаполисах, играющих ключевую роль в экономике страны, сконцентрированы столь большие массы людей и столь многочисленные предприятия, осуществляющие разнообразные функции, что становится крайне трудным выделить одну-две ведущие отрасли. Реальное функционирование подобных городов в рамках общенациональной системы предполагает их полифункциональность, таким образом, в стандартной упрощенной типологии для них нет места.
Усиление международной конкуренции, необходимость создания мощных интегрированных систем, предусматривающих участие в них многочисленных предприятий производственного и сбытового характера, заставляет крупнейшие фирмы существенно пересмотреть общую концепцию территориальной локализации своей деятельности. Они ориентируются на ведущие мегаполисы страны для размещения своего высшего управленческого офиса, координирующего действия всех участников производственной цепочки. При этом наибольшее предпочтение отдается международным и мировым городам, которые, как правило, являются и финансовыми центрами, а также центрами оптовой торговли.
Так, например, во Франции сложилась доминирующая тенденция к размещению таких офисов именно в Париже, который одновременно является и основным центром административного обслуживания. Аналогичная ситуация характерна и для Лондона. Эта тенденция определяет в качестве ведущих функций мегаполисов услуги, входящие в состав четвертичного сектора. Подробно проблемы этих отраслей и размещения их деятельности рассмотрены ниже. Большую роль играют также административные услуги и прочие услуги общественного сектора, высший уровень которых представлен именно в мегаполисах, что вполне соответствует концепции центральных мест. Таким образом, для мегаполисов этого уровня характерна концентрация разнообразных высших функций экономического управления, что создает соответствующие эффекты экономии агломерации, устойчиво закрепляющие доминирование этих городов. Такие мегаполисы, как Париж или Москва, получают дополнительные преимущества в пределах своих национальных каркасов, обусловленные совмещением экономического и высшего административного управления.
Провинциальные мегаполисы, не вошедшие в каркас международных городов, оказываются при этом отодвинутыми на второй план. В глазах крупнейших компаний они рассматриваются в первую очередь не как управленческие центры, а как города-исполнители. В них размещаются в основном офисы филиалов крупнейших фирм, банков и страховых компаний, а также головные офисы фирм областного значения, которые вовлечены в деятельность крупнейших фирм в рамках системы контрактов. Нередко в пригородной зоне таких городов вместе с производственными цехами своих предприятий размещаются и офисы промышленных фирм регионального уровня.
Таким образом, провинциальные мегаполисы играют роль вспомогательных центров экономического управления и центров торгово-посреднической деятельности, с возможным заметным присутствием функций вторичного сектора. Одновременно в таких городах, как правило, сосредоточены и многие учреждения общественного сектора. Эти мегаполисы играют роль лидеров в рамках крупных региональных сетей городов. В то же время для многих стран характерно отсутствие в таких городах административных функций сопоставимого уровня, которые нередко сосредоточены в средних городах, являющихся столицами соответствующих территориальных единиц.
Высокий уровень развития инфраструктуры в мегаполисах привлекает в них все новые потоки инвестиций, новые предприятия и потоки населения. Таким образом, инфраструктура в таких городах становится решающим фактором развития, переходя тем самым в градообразующую группу отраслей, что ломает исходную концепцию жесткого функционализма, заставляя включить в эту группу функции резидентного характера.
Методические аспекты выявления функциональной ориентации городов
Методы современного функционального анализа позволяют отойти от морально устаревшей упрощенной системы разделения функций городов по трем основным секторам экономики. Возможность обработки больших массивов данных позволяет перейти к выявлению функциональных доминант городов, используя достаточно подробные описания их отраслевой структуры, при этом делая акцент не только на формальной принадлежности конкретной фирмы к отрасли, но и на видах деятельности, осуществляемых в рамках производственного процесса фирмы.
При исследовании города важно рассматривать предприятия не только как производителей продукции, но и как покупателей рабочей силы, что крайне важно как для местных властей, так и для правительства страны в связи с проблемой безработицы. Поэтому при описании функций города необходимо использовать как показатели, характеризующие объем деятельности фирм, так и показатели занятости. Роль последнего показателя возрастает в связи с изменениями в системе организации труда, приводящими к большему распространению частичной занятости в развитых странах.
Одним из важнейших показателей, характеризующих значимость некоторого вида деятельности для изучаемого города, является «индекс присутствия». Его можно рассчитать, взяв отношение доли города в общенациональном объеме деятельности данного типа к доле города в населении страны. Естественно, высокие значения этого индекса соответствуют малым и средним, преимущественно монофункциональным, городам. Напротив, крупные полифункциональные города получат весьма низкие значения этого индекса по соответствующим функциональным группам, поэтому малые значения этих индексов заслуживают особого внимания, они выявляют города с широким спектром достаточно равномерно представленных важнейших функций.
Для получения достаточно компактного описания системы городов необходимо далее перейти к некоторым укрупненным типам деятельности. Так, например, в исследовании по городам Франции, проведенном под руководством Даметта в начале 90-х годов, использовались шесть основных типов: 1. Непосредственное изготовление продукции в отраслях обрабатывающей промышленности. 2. Управленческая деятельность в обрабатывающей промышленности и сфере услуг. 3. Финансовый сектор, торгово-посредническая деятельность и прочие услуги для бизнеса. 4. Традиционные услуги для частных лиц. 5. Здравоохранение и культура. 6. Административное обслуживание. Таким образом, в рамках такого укрупненного описания каждому городу сопоставляется шесть значений индекса присутствия.
Дальнейшие преобразования позволяют рассчитать значения вспомогательного показателя, помогающего определить степень специализированное города. В зависимости от целей исследования определяется детализация разбиения городов по уровням значения данного показателя. В рассматриваемом исследовании выделялось четыре уровня: гиперспециализированные города, специализированные города, города со средним уровнем специализации, полифункциональные города.
Высокий уровень специализации по непосредственной деятельности в обрабатывающих отраслях выделяет промышленные центры. Специализация на традиционных услугах характерна либо для туристических центров, либо для малых и средних городов, ориентированных на простое обслуживание прилегающей сельской местности. Города, специализирующиеся на административном обслуживании, получают название «государственных городов», однако в таких городах, как правило, достаточно развиты здравоохранение и культура, поэтому они относятся к смешанному типу городов двойной ориентации. Аналогично специализация города на функциях экономического управления сопровождается развитием в нем самых различных услуг для бизнеса. Таким образом, выделяется еще один смешанный тип городов-экономических центров, что характерно для крупнейших городов страны.
Во Франции доминируют эти два смешанных типа городов, как правило, государственные города не специализируются на управленческих или производственных функциях. Напротив, в России для областных и республиканских центров обычно характерно сочетание всех шести видов деятельности при общей недостаточной развитости второго и третьего типов, которые достаточно интенсивно представлены лишь в Москве. Во Франции единственным, но крайне важным исключением является Париж, где мощно представлены как функции экономического центра, так и функции государственного и культурного центра, при достаточно высоком уровне развития и традиционных услуг. Были рассмотрены все средние и крупные города Франции.
Весьма наглядная типология городов может быть получена при построении таблицы, в которой по четырем горизонтальным уровням распределены города в соответствии со степенью специализированное™, а по трем основным столбцам - города, относящиеся к промышленным центрам, экономическим центрам, государственным и культурным центрам. При этом города, специализирующиеся лишь на простых традиционных услугах, будут располагаться в дополнительном четвертом столбце, в пятом дополнительном столбце окажутся стагнирующие города со слабой активностью по всем шести функциональным типам. В итоге получается перекрестное описание, где каждый город характеризуется по этим двум аспектам. Подобная таблица из 20 клеток позволила описать все исследуемые города Франции, кроме Парижа, который должен располагаться сразу в двух столбцах. При этом не все клетки таблицы оказались заполненными. Разумеется, при использовании подобной методики для России необходимо будет учесть специфику смешанных типов российских городов и ввести дополнительные столбцы.