В то же время правительство постоянно недоиспользует возможность получать доходы от приватизации даже в запланированных объемах. Следует подчеркнуть, что в бюджетной политике Беларуси реализуется так называемая пассивная форма дефицита, которая связана с потребительскими расходами. Большая часть бюджетных средств направляется на содержание социально - культурной сферы, а также на поддержку многочисленных нерентабельных государственных предприятий.
Одним из методов привлечения доходов является государственный заем. К нему правительство прибегает тогда, когда темпы роста государственных расходов стабильно опережают темпы роста налоговых поступлений. Бюджетный дефицит покрывается за счет выручки от реализации долговых расписок государства.
Государственный заем есть одна из разновидностей кредитных отношений между государством и физическими (юридическими) лицами.
Здесь государство выступает как крупный заемщик денежных средств. Определяются предельные сроки и условия погашения долговых обязательств государства. Обеспечением займа выступает все имущество, находящееся в собственности государства.
Государственные займы выполняют важную фискальную роль. Их долгосрочный характер позволяет использовать заимствованные средства для реализации крупных инвестиционных проектов. Тогда есть возможность приурочить погашение долговых обязательств государства к срокам ввода в строй нового предприятия и получения прибыли.
В тех случаях, когда заем государства используется на непроизводительные цели, источником погашения долга выступают только налоговые поступления или доходы от выпуска очередных займов.
В качестве технического средства государственного займа используются ценные бумаги (электронные, бумажные).
Согласно Закона "О бюджете" Республики Беларусь предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2007 год был установлен в сумме 1 400 000 000,0 тыс. рублей. Финансирование дефицита было принято осуществлять из следующих источников (тыс. руб.):
Общее финансирование 1 400 000 000,0
Внутреннее финансирование 408 275 690,0
Источники, получаемые от
Национального банка Республики Беларусь 890,0
Кредиты Национального банка Республики Беларусь
на финансирование дефицита республиканского бюджета 890,0
погашение основного долга по долгосрочным кредитам 890,0
Источники, получаемые от банков, иных юридических
и физических лиц 500 000 000,0
привлечение средств 1 600 000 000,0
погашение основного долга 1 100 000 000,0
Прочие источники внутреннего финансирования 11 692 600,0
получение средств 6 451 400,0
в том числе поступления непогашенной
задолженности за энергоносители, образовавшейся
по состоянию на 1 февраля 1996 года 6 451 400,0
погашение основного долга 18 144 000,0
в том числе погашение задолженности
юридическим лицам по заблокированным счетам
во Внешэкономбанке СССР
по состоянию на 1 января 1992 года 18 144 000,0
Источники от операций с принадлежащим
государству имуществом 105 323 700,0
Поступления от реализации принадлежащего
государству имущества (в том числе акций) 4 070 700,0
Увеличение доли государства в уставных фондах
(в том числе приобретение акций) 109 394 400,0
Изменение остатков средств бюджета 25 292 880,0
Внешнее финансирование 991 724 310,0
Кредиты международных финансовых организаций 13 487 040,0
использование кредитов 19 433 520,0
погашение основного долга 32 920 560,0
Кредиты правительств иностранных государств 241 071 120,0
использование кредитов 159 248 160,0
погашение основного долга 400 319 280,0
Прочие источники внешнего финансирования 1 246 282 470,0
получение средств 1 246 282 470,0
Государственный долг - это сумма величин бюджетных дефицитов накопленных за определенный период времени.
Исходной причиной его образования выступает дефицит бюджета. При недостатке денежных доходов государство прибегает к дефицитному финансированию.
| Дефицит бюджета |
| Дефицитное финансирование |
| Государственный заем (облигации) |
| Кредит правительству |
| Другие ценные бумаги (ГКО, ГДО и т.д.) |
| Другие формы заимствования |
| Государственный долг |
| Обслуживание государственного долга |
Дефицитное финансирование на некоторое время позволяет смягчить кризис государственных финансов, мобилизовать недостающие средства и профинансировать неотложные расходы государства. В том числе выплатить заработную плату бюджетным работникам, ввести в строй школу, больницу и т.п. Но, как говорится, все хорошее быстро забывается. А вот негативные последствия от наращивания государственного долга не заставляют себя долго ждать и могут обнаружиться в разных формах.
прежде всего обратим внимание на то, что государственный долг - это стремление страны жить за счет будущих поколений.
Поэтому наращивание государственного долга способно обострить противоречия между поколениями.
задолженность перед внешним миром усиливает экономическую и политическую зависимость страны, снижает ее кредитный рейтинг (степень доверия в деловом мире).
в среднесрочной перспективе государственный долг ограничивает уровень потребления населения страны. Особенно четко это ощущается по линии внешнего долга, погашение и обслуживание которого непосредственно связано с ограничением потребления и снижением уровня жизни населения.
обслуживание государственного долга и выплата процентов по нему есть не что иное, как перераспределение текущих государственных доходов в пользу владельцев долговых расписок правительства. Поэтому государственный долг выступает как фактор социальной дифференциации, провоцирует наращивание налогового бремени, стимулирует инфляцию спроса, способствует повышению нормы ссудного процента, что делает непривлекательными многие инвестиционные проекты.
обслуживание внешнего государственного долга может подтолкнуть правительство к продаже иностранцам государственного имущества (активов), в первую очередь, например, в виде высокоэффективных и стабильно работающих государственных предприятий (некое подобие "распродажи фамильного серебра").
Стремление реструктуризировать внешний долг (отодвинуть сроки платежа, обменять старые долги на новые и т.п.) может сопровождаться новыми и все более серьезными уступками иностранному капиталу.
Управление государственным долгом. В данном случае речь идет о совокупном действии органов государства, связанных:
с выпуском новых займов и выработкой соответствующих условий эмиссии ценных бумаг;
с выплатой процентов по ранее выпущенным займам;
с проведением конверсии и консолидации займов;
с погашением ранее выпущенных обязательств, срок оплаты которых наступил.
Погашение государственных займов, включая выплату процентов, осуществляя либо из запланированных бюджетных средств, либо путем рефинансирования, т.е. за счет доходов от выпуска новых займов (пресловутая "финансовая пирамида").
Конверсия государственного долга означает изменение условий доходности ценных бумаг правительства. Если процентная ставка по обслуживанию государственного долга (ценные бумаги) выше темпов роста ВВП, то это означает, что все большая доля ВВП уходит на обслуживание государственного долга.
Консолидация - изменение прежних сроков погашения финансовых обязательств правительства (например, перевод краткосрочных обязательств в долгосрочные).
Рефинансирование долга - выпуск нового государственного займа и использование выручки от его размещения для выплаты процентов по старым долгам.
Наиболее простым средством, смягчающим тяготы по обслуживанию государственного долга, выступает максимизация налоговых поступлений. Для начала сумма налогов и сборов (Т) не должна быть меньше выплат (проценты плюс часть основного долга, срок оплаты которого наступил), связанных с обслуживанием государственного долга (N). Тогда соотношение N/Y выглядит как минимальная граница налогообложения:
T/Y > N/Y
При этом надо учитывать, что государство кроме платежей по обслуживанию государственного долга (N) всегда несет и другие расходы (G - государственные закупки, F - социальные трансферты). Поэтому минимальная граница налогообложения определяется следующим образом:
T/Y > N/Y+G/Y> F/Y.
На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.
Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом.
Существует тесная взаимосвязь между бюджетным дефицитом и государственным долгом, исходной причиной возникновения которого и является дефицит бюджета страны. Стремясь покрыть бюджетный дефицит, государство вынуждено прибегнуть к заимствованиям, в том числе у правительств и Центральных банков иностранных государств.