Как подчеркнуто в российской стратегии, в целях снижения зависимости страны от тарифной политики транзитных государств, создания новых и развития существующих экспортных направлений, увеличения транзита нефти стран СНГ через территорию России, и в целях снижения транспортных издержек российских компаний целесообразно осуществлять государственную поддержку минующих территорию транзитных государств экспортно-ориентированных проектов. Отмечается, что дискуссия по ратификации Договора к Европейской Энергетической хартии, регулирующей в том числе и вопросы транзита, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, требуют пересмотра тактики поведения не только российских энергетических компаний, но и государства.
ЕС отмечает, что проблемы стабильности условий транзита энергоносителей имеют приоритетное значение для энергобезопасности ЕС. Это имеет значение как с точки зрения доступа к энергетическим мощностям, так и с точки зрения справедливой стоимости транзита (снижение завышенных транзитных тарифов могло бы обеспечить значимое снижение цен на энергоносители российского происхождения, импортируемые ЕС). Для ЕС, помимо названных государств, имеют значение также страны Северного Кавказа, по территории которых могут проходить транзитные маршруты по транспортировке энергоносителей из Каспийского бассейна. В этой связи отмечается, что ЕС должен добиться выполнения механизмов, предусмотренных энергетической хартией, странами, по территории которых проходят транзитные маршруты (как странами - потенциальными членами ЕС-30, так и странами СНГ). Особое внимание в этой связи должно придаваться "зонтичному соглашению "Inogate".
В целом представляется, что успешная реализация энергетических стратегий России и ЕС требует поиска системных решений в сфере обеспечения приемлемых условий транзита энергоносителей по территориям третьих стран, что может достигаться:
· согласованным применением механизмов международного права;
· строительством транзитных коридоров в обход третьих стран;
· участием в капиталах/управлении компаниями, расположенными на территориях третьих стран и обеспечивающими транзит энергоносителей.
5. Режим для инвестиций в энергетическом секторе
Обеспечение стабильных в долгосрочном плане поставок энергоресурсов потребует особых мер в отношении стабильности режима для инвестиций в энергетическом секторе на территории как России, так и ЕС. В России это связано с обеспечением приемлемого режима для европейских инвесторов, желающих участвовать в проектах по разработке нефтегазовых месторождений и строительству электроэнергетических мощностей, в Европейском Союзе - с обеспечением недискриминационных условий участия в розничных энергетических рынках для российских компаний, готовых предлагать европейским потребителям наилучшие условия поставок энергоресурсов из России.
Кроме того, значение имеют долгосрочные условия поставок энергетических ресурсов из России в Европу, формирующие фундаментальные гарантии стабильности для реализации проектов по разработке новых нефтегазовых месторождений. Прежде такие инвестиционные гарантии обеспечивались заключением долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) и на условиях "бери или плати" (take or pay). Либерализация газового рынка ЕС требует, с одной стороны, обеспечения стабильности выполнения обязательств по действующим контрактам take or pay, а с другой стороны, выработки новой системы долгосрочных контрактов, отвечающей новым правилам ЕС. При этом энергостратегия ЕС отмечает, что применение в долгосрочных контрактах формулы расчета цены газа, устанавливающей ее зависимость от мировой цены нефти, утратила экономический смысл23, и требует замены новыми формулами, устанавливающими зависимость цен от соотношения спроса и предложения газа (представляется, что такой механизм вполне мог бы быть применен во вновь заключаемых долгосрочных контрактах).
6. Режим для инвестиций в нефте- и газодобыче, электроэнергетике России
Российская электроэнергетическая стратегия в целях привлечения российских и международных инвесторов в энергетический сектор предусматривает принятие мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в ТЭК:
· совершенствование налогового, ценового и таможенного регулирования, создание ясных, прозрачных и стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на основе предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение прав инвесторов;
· совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия иностранных инвесторов в создании объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов (в том числе обоснованное использование СРП и концессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов);
· совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров.
Либерализация рынка электроэнергии должна обеспечить стимулирование притока капитала, в т.ч. европейского, в виде прямых инвестиций в российскую электроэнергетику, как в рамках заемного финансирования в режиме project finance, так и в виде участия в капиталах приватизируемых генерирующих компаний.
"Зеленая книга" отмечает, что в рамках энергодиалога с Россией (которому посвящен специальный подраздел стратегии) ЕС готов мобилизовать техническое содействие на цели поиска европейских инвесторов в добычу нефти, газа, производство электроэнергии и строительство транспортной инфраструктуры. Такое содействие могло бы выражаться, например, в формулировании требований к нормативной базе, механизмам гарантирования инвестиций. Весь комплекс мер в области содействия мог бы быть сформулирован в соглашении о партнерстве и взаимодействии между Россией и ЕС.
7. Режим для инвестиций в сфере дистрибуции и розничной реализации энергетических продуктов в ЕС
Как уже подчеркивалось в разделе "Торговля, принципы организации рынков и конкуренция" (см. выше), российская энергетическая стратегия предусматривает расширение географии присутствия российских компаний на международных рынках, поддержку национальных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей. Присутствие российских компаний на рынке Европы в сфере дистрибуции и розничной реализации нефтепродуктов, газа могло бы сыграть позитивную роль в усилении конкуренции на европейских энергетических рынках, в связи с чем целесообразно убедиться, что политика ЕС по открытию розничных энергетических рынков обеспечивает недискриминационные условия для присутствия на них российских компаний.
8. Развитие "новой энергетики" и возобновляемых источников энергии
И Россия, и ЕС признают важность развития использования возобновляемых источников энергии. Особое значение эта проблема имеет для ЕС, где расширение применения возобновляемых источников рассматривается как одно из основных направлений обеспечения надежности поставок энергии, поскольку это экологически чистые источники энергии и их использование не связано с импортом энергоносителей. К 2010 г. ЕС рассчитывает довести долю возобновляемых в общей структуре потребления энергии до 12% (при этом подчеркивается, что без специальных мер доля возобновляемых будет колебаться в пределах 7%), в структуре выработки электроэнергии - до 22%.
Россия также рассматривает расширение использования возобновляемых источников энергии как стратегическую задачу, хотя масштабы их использования по-прежнему будут не столь велики ввиду высокой обеспеченности страны ресурсами ископаемого топлива. Необходимость их интенсивного использования обуславливается неистощаемостью и экологической чистотой этих ресурсов. По оценкам российской энергостратегии, технический потенциал ВИЭ в России составляет порядка 4,6 млрд. т у.т. (3,2 млрд. тнэ) в год, т.е. в 5 раз превышает объем потребления всех энергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. т у.т. в год, что немногим более 25% от годового внутрироссийского потребления. В настоящее время, как отмечается, экономический потенциал ВИЭ существенно увеличился в связи с подорожанием традиционного топлива и удешевлением оборудования возобновляемой энергетики за прошедшие годы. Уже сегодня доля возобновляемой энергетики в производстве электроэнергии составила в 2002 г. около 0,5% от общего производства или 4,2 млрд. кВт. ч, а объем замещения органического топлива - около 1% от общего потребления первичной энергии или около 10 млн. т у.т. в год.
Кооперация в сфере расширения применения возобновляемых источников энергии может быть связана как с инвестициями и техническим содействием, так и с гармонизацией экономических и правовых механизмов, стимулирующих расширение использования ВИЭ. Например, в Европе использование ВИЭ связано с налоговыми освобождениями (не уплачиваются топливные акцизы и другие специфические налоги) и государственными субсидиями. Существенный эффект может принести и кооперация в сфере научно-технических разработок, снижающих расходы на производство энергии с использованием возобновляемых источников, а также решающих ряд проблем, препятствующих их распространению (например, речь идет о технических решениях проблемы дистрибуции водорода для расширения применения топливных элементов). "Зеленая книга" отмечает также, что использование ВИЭ - наукоемкий сектор, расширение которого связано с позитивными тенденциями диверсификации экономики в сторону наукоемких и высокотехнологичных отраслей, индустрии знаний.
9. Сферы взаимного интереса, вытекающие из основных направлений энергетической политики