2.2.3 Уголь
По оценке "Зеленой книги", уголь европейского происхождения в значительной мере неконкурентоспособен по сравнению с импортируемым углем. Более сложные геологические условия его добычи и правила социальной защиты Евросоюза обуславливают 3-4 кратное превышение стоимости добычи угля в ЕС против мировой цены на уголь (150 долл. за тонну против 40 долл.). Сегодня ЕС импортирует более 50% потребляемого угля, и невзирая на снижение абсолютного спроса на уголь и почти удвоение собственной добычи в результате расширения в сценарии ЕС-30, ЕС прогнозирует рост зависимости от импорта до 70% к 2020 г. (а по оценкам некоторых аналитиков, приводимым в "Зеленой книге" - до 100%, т.к. собственное производство угля в ЕС поддерживается в основном за счет субсидий).
Мировой рынок угля оценивается как высоко диверсифицированный и характеризующийся стабильными ценами (особенно в сравнении с мировыми ценами на нефть и связанными с ними ценами на газ), при этом основные поставки угля в страны ЕС осуществляются не из России: это ЮАР (35,5%), Колумбия (более 20%) и Польша (почти 15%). В этой связи "Зеленая книга", несмотря на экологические ограничения и худшую теплотворную способность, предостерегает от недооценки возможностей использования угля для обеспечения энергией стран ЕС, в том числе с точки зрения позитивного влияния относительной стабильности угольных цен на платежный баланс ЕС и отсутствия критической зависимости от одного/нескольких производителей.
Российская энергетическая стратегия прогнозирует, что при благоприятных условиях добыча угля в России может составить 305-335 млн.т в 2010 г. и возрасти до 410-445 млн.т к 2020 г., при менее благоприятном или неблагоприятном сочетании внешних и внутренних условий и факторов добыча угля будет меньше: 270-300 млн.т в 2010 г. и 310-375 млн.т в 2020 г. Значительная часть потенциала роста угледобычи предназначена для увеличения экспорта: стратегия предусматривает реализацию системы проектов, связанных с модернизацией увеличением пропускной способности портов европейского направления - Усть-Луга, Мурманского глубоководного порта. Доля поставок российского угля в структуре импорта ЕС составляет менее 5%. В этой ситуации можно прогнозировать, что энергетическая политика ЕС в сфере рынка угля вполне способствует расширению экспорта угля из России.
2.2.4 Электроэнергия
Россия придает важное значение расширению зоны параллельной работы энергосистем государств ЕС, предусматривается организация параллельной работы ЕЭС России с энергосистемами европейских стран. В целом энергосистемы России и ЕС энергоизбыточны - совокупная установленная мощность электростанций ЕС составляет сегодня 600 ГВт и, по прогнозам, увеличится к 2020 г. до 800-900 ГВт. В России сегодня общий энергоизбыток составляет около 30 ГВт, при этом энергетическая стратегия прогнозирует при благоприятном варианте вводы генерирующих мощностей на электростанциях России (с учетом замены модернизации) в период 2003-2020 гг. в объеме до 180 ГВт, а при умеренном варианте - до 120 ГВт. Таким образом, производство электроэнергии единственная сфера энергетики, где взаимоотношения Россия-ЕС выходят за рамки традиционной цепочки "производитель>импортер", создавая условия для организации торговли электроэнергией на принципах взаимного экспорта/импорта.
Интеграция электроэнергетических рынков России и ЕС возможна в случае включения в параллельную работу электроэнергетических систем России и Европы. По оценке российской энергетической стратегии, возможен рост спроса на российскую электроэнергию в Европе до 20-35 млрд. кВтч к 2010 г. и до 30-75 млрд. кВтч к 2020 г. "Зеленая книга" оценивает рост спроса на электроэнергию в предстоящие декады как наиболее быстрый (что соответствует сегодняшней тенденции) - на 3% ежегодно против роста спроса на энергию в целом в пределах 1%.
Нужно отметить, что "Зеленая книга" упоминает о необходимости принятия мер для недопущения продажи на рынок ЕС электроэнергии, выработанной на АЭС, эксплуатация которых не отвечает европейским требованиям безопасности. В этой связи реализация проекта по синхронизации энергосистем России и ЕС в параллельную работу может столкнуться с трудностями, связанными с необходимостью подтверждения соответствия требованиям безопасности не только АЭС, функционирующих в России, но и АЭС, действующих на территории других государств, которые будут участвовать в параллельной работе объединения (в т.ч. Украины).
2.2.5 Ядерное топливо
Запасы природного урана в ЕС ограничены (примерно 2% мирового объема), и ЕС ожидает закрытия урановых шахт в основном в связи с выработанностью запасов и экономическими причинами (чрезмерно высокой стоимостью собственной добычи урана по сравнению с мировыми ценами). Уже сегодня ЕС на 95% зависит от импорта урана, при этом зависимость будет увеличиваться. Хотя энергостратегия ЕС называет атомную энергию в числе "нежелательных" источников энергии (the undesirables), в основном в связи с возможным влиянием радиации на здоровье граждан и проблемой ядерных отходов, доля атомной генерации в общей структуре производства электроэнергии составляет 35% - хотя общая доля атомной энергии в структуре потребления первичной энергии в ЕС будет, по прогнозам, снижаться с нынешних 15% до 8,1% к 2020 г., а в ближайшие годы (за исключением, возможно, Финляндии) не ожидается строительства новых АЭС.
Хотя Россия является крупнейшим поставщиком природного урана в страны ЕС (29% поставок урана, в т.ч. 6% - в виде переработанных отвалов обогатительного производства), тем не менее в "Зеленой книге" такая доля поставок не отмечена как критическая зависимость от импорта урана из России. Российская энергетическая стратегия оценивает увеличение экспортного потенциала ядерных технологий и ядерного топлива как важную составляющую национальной стратегии развития промышленности ядерно-топливного цикла и атомной энергетики. Разведанные и потенциальные запасы природного урана в России, накопленные резервы регенерированного урана и существующие мощности ядерного топливного цикла беспечивают возможности для этого, при этом долгосрочная технологическая политика в атомной энергетике предусматривает постепенный ввод новой ядерной энерготехнологии на быстрых реакторах с замыканием ядерного топливного цикла с уран-плутониевым топливом, что снимет ограничения по топливному сырью и расширит возможности для его экспорта.
2.2.6 Торговля, принципы организации рынков и конкуренция. Внутренняя торговля
Российская энергетическая стратегия констатирует, что либерализация цен и частичная приватизация в энергетическом секторе в период экономических реформ не сопровождались системными мерами по демонополизации и формированию в России эффективной структуры внутренних энергетических рынков, в результате чего система внутренней торговли всеми видами энергетических ресурсов характеризуется недостаточным уровнем конкуренции, отсутствием объективных индикаторов спроса и предложения, непрозрачностью принципов формирования цен. Недостаток конкурентной среды и закрытость российских энергетических рынков ухудшают доступ в энергетический бизнес новых инвесторов, в том числе европейских компаний.
В этой связи в энергетической стратегии России подчеркивается важность интенсивного проведения экономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и в оптимистическом варианте - быстрого создания конкурентной среды на рынках товаров и услуг естественных монополий в России. Российская стратегия отмечает, что центральной задачей политики развития внутренних энергетических рынков остается реформирование электроэнергетики на основе разграничения естественно- монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности и преобразования существующего федерального (оптового) рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии, формирование розничных рынков электроэнергии. Отмечена и важность реформирования внутреннего рынка газа: среди приоритетов структурных изменений в газовой отрасли - поэтапный переход к либерализованному рынку газа (при этом отмечается, что наибольшие объемы экспорта российского газа в Европу могут быть достигнуты при условии взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с либерализуемым газовым рынком Европы с учетом перспектив формирования единого энергетического пространства). В качестве важных принципов формирования цивилизованных правил и институтов торговли энергетическими ресурсами на российских рынках российская стратегия предусматривает:
· разработку правил деятельности участников конкурентных энергетических рынков;
· установление публичных правил доступа к инфраструктуре рынка всех участников коммерческого оборота и эффективное регулирование вопросов доступа;
· создание организованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами на биржевых принципах с равным доступом всех поставщиков и потребителей.
В результате реализации Энергетической стратегии в России, как утверждается, сложится конкурентный энергетический рынок, удовлетворяющий потребностям растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующийся в мировые энергетические рынки.
"Зеленая книга", в свою очередь, уделяет значительное внимание организации внутренних рынков, реализации директив по открытию рынков электроэнергии и газа для конкуренции, а также проблемам соблюдения принципов конкуренции и предотвращения картельных сговоров на розничных рынках нефтепродуктов. Наличие ограничений на доступ независимых трейдеров к розничной торговли энергоресурсами на европейских рынках (в результате их монополизации) препятствует интересам российских экспортеров, которые в состоянии эффективно конкурировать с традиционными европейскими монополиями и предлагать европейским потребителям энергетические ресурсы по ценам, более низким, чем существующие. В июне 2003 г. Европейский парламент принял решение об определении последнего срока окончательного открытия розничных рынков электроэнергии и газа для конкуренции в сфере их поставок бытовым потребителям (1 июля 2007 г.). "Зеленая книга" подчеркивает необходимость ужесточения конкурентной политики на нефтяном рынке в подсистеме downstream (переработка→сбыт), в особенности в части снятия барьеров для входа на розничные рынки независимых операторов.