Основные задачи Пенсионного фонда РФ:
- Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;
- Участие на долговременной основе в федеральной и региональной финансовых программах по социальной поддержке населения;
- Расширенное воспроизводство средств на основе принципов самофинансирования;
- Организация государственного банка данных плательщикам страховых взносов ПФР;
- Развертывание подготовительной работы по организации индивидуального учёта поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов;
- Осуществление межгосударственного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
- Участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Источники образования ПФ:
- Суммы единого социального налога , уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым Кодексом РФ;
- Страховые взносы работодателей;
- Страховые взносы граждан РФ;
- Ассигнования из федерального бюджета, выделяемые ан выплату пенсий и различных видов пособий;
- Средства, возмещаемые Пенсионному фонду Фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и др.
В прошлом году истекло пятилетие с момента начала пенсионной реформы. Большую обеспокоенность вызывает стремительно нарастающий дефицит, зависимoсть пенсионной системы от федерального бюджета, ее трансформация в систему социального обеспечения. О возможнocти возникновения дефицита бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) говорилось и накануне реформы, но как бы вскользь. Произведенное в 2005 г. значительное снижение ставки единого социального налога (ЕСН), перечисляемого в бюджет ПФР, и повышение базовой чаcти трудовой пенсии, несколько смягченное пересмoтpoм возрастного состава лиц ("омоложение"), имеющих право на пенсионные накопления, ускорили этот процесс. Происходящее побуждает вновь вернуться к осмыслению того, от какой и к какой пенсионной системе был сделан переход.
Действовавшая до начала реформы пенсионная система называлась распределительной, точнее солидарно-распределительной. Такое название она получила потому, что финансовые ресурсы ПФР, формируемые в основном за счет страховых взносов, начисляемых на фонд оплаты труда и уплачиваемых страхователями (работодателями) в пользу застрахованных лиц, почти полностью направлялись на текущие пенсионные выплаты. Но сбалансированность поступлений и выплат достигалась не всегда. ПФР испытывал финансовую неустойчивость с момента его создания.
В начале 1990-х гг. бюджет ПФР был профицитным. В 1992 г. даже предлагалось капитализировать часть пенсионных средств. В середине 1990-х гг. несколько раз складывалась кризисная ситуация с выплатами заработной платы и уплатой страховых взносов, что привело к задолженности по текущей выплате пенсий. В1998-1999 гг. задолженность была вызвана финансовым кризисом после дефолта.
Риски текущей финансовой неустойчивости побудили закрепить понятие «Норматив оборотных средств» бюджета ПФР, который начиная с 1994 г. стал устанавливаться законами о бюджете ПФР. Он определялся как доля расходов (от 40 до 60%) на выплату пенсий в предстоящем месяце. До 2002 г. законы о бюджете ПФР принимались либо с большим опозданием, либо даже по истечении финансового года. В 2005 г. ПФР было разрешено устанавливать "размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансирования выплаты пенсий в отдельные месяцы финансового года, но не менее 50% объема расходов на выплату пенсий в предстоящем месяце" (ст. 11) 1. Такими "отдельными месяцами" в стране являются продолжительные каникулы в январе и майские праздники. Аналогичная норма была установлена и на 2006 г.
3.2 Резерв бюджета ПФР
В 2000-2001 гг. улучшилось финансовое положение ПФР. "Излишки" пенсионных средств не были направлены на пенсионное обеспечение, а образовали законодательно неопределенный резерв. В 2000 г. переходящий остаток денежных средств увеличился более чем на 90 млрд. руб. Согласно закону об исполнении бюджета ПФР за 2000 г. данный остаток на 1 января 2000 г. был установлен в размере 8097,49 млн. руб., а на 1 января 2001 г. "в сумме 98321,86 млн. руб., из них 1525,08 млн. руб., образовавшиеся за счет средств, полученных от мобилизации просроченной задолженнocти плательщиков стpаxовых взносов" И В сумме 78,44 млн. руб., образовавшейся за счет cтpаxовых взносов по дополнительному тарифу для ра6oгoдателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" 2 (ст. 3), т. е. законом было расшифровано немногим более 1,6 млрд. руб. (1,6%) переходящего остаток денежных средств. В отношении основной части средств данных не было. Но если бюджет ПФР на 2000 г, принятый Государственной думой только в июле, а подписанный президентом в начале августа 2000 г, когда длительность его исполнения составляла половину года, был сбалансирован и не предполагал образования такого остатка, то можно предположить, что что-то было не исполнено.
В соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предлагалось направить на выплаты трудовых пенсий 301448369,2 тыс. руб. Законом об исполнении бюджета ПФР на 2002 г. было подтверждено, что на эти выплаты направлено 299503,28 млн. руб. Обнаружились расхождения.
Предписывалось предусмотреть затраты "на финансирование дополнительных расходов, связанных с повышением размера отношения среднемесячного зарабoтка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране с 1 мая 2000 г. - до 0,8 и с 1 aвгycтa 2000 г. - до 0,95 в сумме не менее 31 млрд. руб." и "на увеличение государственных пенсий не менее 56,2 млрд. руб." (ст. 7) . Именно суммарная "экономия" этих средств и составила основную часть "неожиданно" образовавшегося остатка денежных средств. ПФР также было разрешено в 2000 г. "в целях поддержанияжизненного уровня пенсионеров" направлять средства, "полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета Фонда от страховых взносов и мобилизации просроченной задолженности плательщиков по страховым взносам" сверх предусмотренных на увеличение государственных пенсий (ст. 8).
Столь значительная и неожиданная экономия возникла при соблюдении норм действующего законодательства. С 1 февраля 1998 г. был введен новый, считавшийся стpаховым, порядок увеличения трудовых пенсий, основанный на применении индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) . Закон, состоявший из четырех статей, породил много проблем. Его применение вызвало многочисленные разбирательства. При рассмотрении жалоб пенсионеров на несправедливый характер назначения пенсий на основании ИКП Верховным судом РФ было дано толкование ИКП. Было отмечено, что анализ свидетельствует о том, что правовое значение термина "ИКП", приведенного в ст. 1 закона, не тождественно термину "ИКП", использованному в ст. 4. Несмотря на схожесть терминологии, эти коэффициенты по своей правовой природе существенно различаются, что представляет собой редкий в мировой практике казус, когда один и тот же ключевой термин в одном и том же законе имеет разное толкование. Можно оценить материальные последствия такого положения для миллионов пенсионеров.
В постановлении Государственной думы 5 отмечалось следующее. При принятии решения о поэтапном введении в действие данного закона предусматривалось, что все расчеты должны производиться исходя из размера средней заработной платы в стране, исчисленного Госкомстатом России по действующей методике и опубликованного в его официальных изданиях. Об этом свидетельствовали и многочисленные публикации о механизме реализации указанного закона, включая официальные издания правительства. Введение в действие закона в полном объеме позволило бы увеличить ограничиваемый максимальный размер государственной пенсии с трех до шести минимальных размеров. Однако установленная постановлением правительства 6 среднемесячная заработная плата в стране в размере 760 тыс. руб. за IV квартал 1997 г. Существенно отличалась от размера номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в стране, официально публикуемой Госкомстатом России (1080 тыс. руб.). Государственная дума выразила несогласие с методологическим подходом правительства к реализации закона.
К чему привело применение принятого правительством подхода, показывает табл. 1, публикуемая "среднемесячная заработная плата в стране за предшествующий квартал" занижена (столбец 2). Более реальной является среднемесячная заработная плата, представленная в столбце 6.
Таблица 9. Параметры пенсионной системы (в тыс. руб.)
| Среднемесячная заработная плата в стране за предшествующий квартал, руб. (Ф р) | Среднемесячная номинальная заработная плата в стране, руб. (Ф н) | Отношение расчётной к начисленной среднемесячной заработной плате, % (Ф р/Ф н) | Коэффициент сбора средств, К сб | Ф р= К сб *Ф н | Бюджет ПФР (переходящий остаток денежных средств на 01.01), млрд. руб | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1997 г.,IV кв……..1998 г.,……1999 г.,……2000 г.,……2001 г.,……2001 г.,III, IV кв…. | 760*652964135516441671 | 108014822283302532403872 | 704442455143 | 0,8440,7860,9540,9560,9410,941 | 91211652178289230493644 | 3,93,33,08,196,5115,6 |
Расчеты подтверждают рост профицита бюджета ПФР накануне пенсионной реформы - в 2000-2002 гг. (столбец 7), которого не может и не должно быть в пенсионных системах распределительного типа. Закон вводился поэтапно, постепенно осуществлялся переход к исчислению пенсий по новым правилам. К этому периоду пенсионная система стабилизировалась после дефолта 1998 г.