Достижение должного уровня экономического роста и благосостоянию населения возможны только путем глубокого реформирования и оптимизации существующей системы государственного регулирования. Конечной целью данной реформы является разработка и принятие государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности, составными частями которой должны стать:
1. Внедрение новых регулирующих норм и правил в ту или иную сферу предпринимательской деятельности.
2. Внедрение конкретных механизмов государственного регулирования, базирующихся на анализе возможных затрат, которые могут понести экономические агенты, обязательное согласование данных по обоснованиям, а также текстов нормативных документов с Правительством РФ и соответствующими министерствами.
3. Применение действенной системы контроля каждого решения в данной сфере на предмет реального достижения декларируемой цели влияния на предпринимательскую деятельность.
4. Процедурные требования к публичности нормотворческой деятельности, внедрение практики обязательных публичных дебатов перед принятием нормативных актов (37, с. 123).
По нашему мнению, развитие государственного регулирования предпринимательской деятельности должно идти с соблюдением следующих требований:
1) меры реализации государственной политики должны носить комплексный, системный, последовательный, логически выстроенный обоснованный характер; они должны охватывать все субъекты предпринимательской деятельности, независимо от размера предприятия и вида деятельности;
2) необходимо усилить меры участия предпринимательских объединений, экспертных и независимых исследовательских организаций в процессе принятия решений по вопросам государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;
3) необходимо строго регламентировать меры контроля над предпринимательской деятельностью со стороны государства, которые должны быть ограничены периодичностью, и носить только предварительный и последующий характер. Текущий контроль, по нашему мнению, должен быть ограничен лишь периодическим предоставлением финансовой, бухгалтерской и налоговой отчетности;
4) необходимо ограничить степень вмешательства государства непосредственно в процесс осуществления предпринимательской деятельности, обеспечить равные возможности ведения бизнеса, устранить административные препятствия на пути развития предпринимательской деятельности;
5) необходимость постоянного мониторинга, экспертизы и контроля принимаемых и проводимых мер, своевременное обновление и совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, минимизация числа подзаконных актов, инструкций, разъяснений.
Данные принципы могут быть реализованы с помощью следующего механизма развития государственного регулирования предпринимательской деятельности (рис. 1.3.1.).
Успешная реализация государственной политики в отношении развития предпринимательства в большей степени зависит от организации взаимодействия между органами власти и субъектами хозяйственной деятельности (20, с. 51).
Экономический эффект от внедрения данного механизма может быть оценен как положительными, так и отрицательными последствиями. На наш взгляд, поэтапная реализация механизма совершенствования государственного регулирования позволит уменьшить издержки предпринимателей на организацию и ведение своей деятельности и сократить количество неэффективных решений со стороны государства.
Следует определить тот оптимальный уровень государственного регулирования по каждому из указанных направлений, который обеспечивал бы рост показателей экономики страны, с одной стороны, и упростил бы процедуры, связанные с ведением предпринимательской деятельности, снизив тем самым издержки ведения предпринимательской деятельности, с другой стороны.
Исследование политики государственного регулирования предпринимательской деятельности позволяет сделать главный вывод: государство должно проводить в отношении предпринимательства целенаправленную политику, направленную на снижение своих контролирующих функций. В то же время, необходимо усилить роль государства в формировании благоприятной предпринимательской среды.
Целью мер государственного регулирования предпринимательств должно стать упрощение формальных правил ведения предпринимательской деятельности, улучшение состояния внешней предпринимательской среды. Крупное предпринимательство стоит регулировать, а малое и среднее – преимущественно поддерживать.
Следует четко обозначить степень допустимости вмешательства государства в деятельность предпринимателей, завершить процесс формирования нормативно-правовой базы и системы регулирования предпринимательства в целом.
Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики. Для него характерна особая мобильность, гибкость и высокая эффективность. Малые предприятия могут создаваться в любом секторе экономики в ответ на неудовлетворенные нужды населения.
2. Анализ государственной политики в реализации основных направлений развития малого и среднего бизнеса
2.1 Анализ финансово-кредитных факторов активизации малого бизнеса в РФ
Важнейшим фактором успешности хозяйственной деятельности является создание эффективной инвестиционной инфраструктуры и, прежде всего, системы привлечения материальных и финансовых ресурсов.
В последнее время в России, несмотря на достигнутую экономическую стабилизацию и появление большого числа новых малых предприятий, развитие данного сегмента экономики переживает известную стагнацию, а число вновь зарегистрированных малых фирм, примерно соответствует количеству уходящих с рынка.
Одной из основных причин в сложившейся ситуации является недостаток финансовых ресурсов, необходимых для развития малого бизнеса. Причем выход из этого положения каждое предприятие вынуждено искать по-своему. Исследование Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ) показало, что наиболее доступным источником развития для подавляющего большинства малых предприятий являются внутренние ресурсы и лишь четверть из них пользуется внешними источниками. Первое место среди источников финансирования занимают доходы от собственной деятельности малых предприятий (67%). На втором месте (21%) оказался другой внутренний резерв – личные средства учредителей; на третьем – частный кредит, которым воспользовались 17,9% малых предприятий. Другие источники финансирования-15%. Так, недостаток средств, для создания компании отмечают около 45% владельцев малого бизнеса. (22, с.127) Основные источники финансирования в настоящее время представлены в таблице 2.1.1.
Исследование ТПП РФ и анализ ситуации в малом бизнесе, показали, что необходимые средства можно получить за счет ресурсов различных инвесторов и кредиторов. В частности, такую возможность предоставляют государственные программы поддержки малого предпринимательства, банковские и частные кредиты, лизинг, микрофинансирование и кредитная кооперация (Приложение 2).
Таблица 2.1.1. Основные источники финансирования малого бизнеса (в% от числа опрошенных)
| Источники финансирования | Для пополнения оборотных средств | Для инвестиций в развитие фирмы |
| Доходы от деятельности предприятия | 92 | 84 |
| Личные средства учредителей | 24 | 33 |
| Кредиты финансовых учреждений, банков | 24 | 21 |
| Заемные средства у родственников и друзей | 33 | 17 |
| Финансовая поддержка местных властей и фондов предпринимательства | 8 | 11 |
| Имущество физических и юридических лиц | 9 | 9 |
| Ссуды других организаций и предприятий | 9 | 5 |
| Гранты | 2 | 3 |
| Займы кредитных кооперативов и союзов | 1 | 1 |
Как видно из таблицы, в настоящее время государственная политика в области поддержки малого бизнесанаправлена на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности. По итогам 2007 года объемы выданных кредитов для малого бизнеса (до 2 млн. руб.) достигли порядка 30 млрд. руб., что примерно в 2 раза превышает аналогичный показатель 2006 года. Однако, по мнению Ассоциации российских банков, это всего лишь на 15% удовлетворяет существующий в России спрос на данный финансовый продукт. Общая потребность малого бизнеса в финансовых ресурсах в настоящее время, по оценке МЭРТ РФ, составляет 240 млрд. руб. (26, с.120)
Бюджетные средства,выделяемые на эти цели, используются по следующим направлениям:
– формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса – бизнес – инкубаторов;
– стимулирование деятельности предприятий, производящих товары и услуги, предназначенные для экспорта;
– развитие системы кредитования малого бизнеса;
– поддержка инновационных малых предприятий.
Поддержка малого бизнеса с помощью бизнес-инкубаторовподразумевает создание самостоятельных юридических лиц, которым по результатам конкурса бизнес-проектов предоставляют аренду государственного имущества по льготным ставкам. Бизнес-инкубатор также дает возможность получения льготного консультационного сопровождения предпринимательского проекта, а также бухгалтерского, правового, финансового сопровождения. Максимальный срок пребывания предпринимателя в инкубаторе три года, после чего он обязан освободить место для своих новых коллег. В 2005–2006 гг. Республика Татарстан признана победителем в федеральном конкурсе по созданию бизнес – инкубаторов. В 2006 году были введены три бизнес – инкубатора. Готовится к открытию бизнес-инкубатор в г. Набережные Челны. Кроме того, на участие в федеральном конкурсе готовится проект создания бизнес – инкубатора в г. Чистополе (16, с. 12).