В настоящее время состояние малого предпринимательства в российской экономике можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Количества малых предприятий недостаточно для создания эффективной конкурентоспособной экономики. По оценке Министерства экономического развития и торговли РФ, для значительных изменений в структуре экономики и создания эффективной конкурентной среды в России должны функционировать не менее 3,5 млн. субъектов малого бизнеса.
Таким образом, статистические данные развития предпринимательского сектора позволяют констатировать как положительный прирост по всем основным экономическим показателям, как в России, так и в Татарстане (Таблица 1.2.3., 1.2.4.) Это свидетельствует о том, что экономическое воззрение общества в сфере предпринимательства развивается, а курс верен, он способствует раскрытию потенциала российского общества.
Таблица 1.2.3. Динамика числа малых предприятий в Республике Татарстан и г. Бугульме (ед.)
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Республика Татарстан | 16529 | 18158 | 16853 | 17469 | 18642 |
| Г. Бугульма | 237 | 365 | 349 | 370 | 422 |
Таблица 1.2.4. Основные показатели деятельности малых предприятий по республике Татарстан, г. Бугульма и Бугульминскому району
| Работники списочного состава (чел.) | Фонд начисления заработанной платы (тыс. руб.) | Оборот предприятий(тыс. руб.) | ||||
| 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | |
| Республика Татарстан | 133417 | 146535 | 6434746 | 12376444 | 41888026 | 146330370 |
| Г. Бугульма | 2841 | 3372 | 179349 | 274022 | 1069878 | 1907523 |
| Бугульминский район | 48 | 36 | 1040 | 1914 | 12713 | 30024 |
Приведенные данные показывают, что малый бизнес в России не играет столь значимой роли, как в странах с развитой рыночной экономикой. Доля малых предприятий в ВВП ниже уровня развитых стран в 5–6 раз, доля занятых на малых предприятиях – в 5–7 раз, число малых предприятий на 1000 жителей – в 6–12 раз. Это говорит о большом неиспользованном потенциале, который имеется в РФ для развития малого бизнеса и повышения его роли в экономике.
Это обусловлено тем, что малый бизнес в нашей стране развивался стихийно, без должной поддержки и управления со стороны государства и региональных властей.
1.3 Государственное и нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации
Проводимые в России реформы, переход к рыночной системе хозяйствования, развитие адекватной рыночной экономике форм экономической деятельности, повышение предпринимательской активности граждан ставят перед государством новые задачи в экономической сфере и предполагают определение новой роли государства в складывающейся экономической ситуации, требуют совершенствования мер государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Будучи системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, государственное регулирование предпринимательской деятельности обеспечивает стабильность и развитие экономики, приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Основной целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является формирование благоприятной внешней предпринимательской среды.
Внешнюю предпринимательскую среду можно определить как характерную для данного типа экономического развития совокупность социально-политических, правовых, общеэкономических, институциональных и социально-психологических факторов, стимулирующих, препятствующих либо нейтральных по отношению к процессу развития предпринимательства. (20, с. 50)
Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно быть направлено на создание такой внешней предпринимательской среды, при которой будет обеспечено оптимальное сочетание интересов предпринимателей и государства. И первым этапом в развитии этого направления является совершенствование законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ (далее – Закон N 88-ФЗ) с 1 января 2008 года утратил свою силу. Его заменил Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон N 209-ФЗ).
Одно из важнейших новшеств – принципиально иные критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. Впервые установлены понятия среднего предпринимательства и микропредприятия (таб. 1.3.1.).
Таблица 1.3.1. Средняя численность работников для категорий субъектов малого и среднего предпринимательства (чел.)
| Виды малых форм хозяйсвования | Предельная численность занятых (человек) |
| Микропредприятия | До 15 |
| Малые предприятия | До 100 |
| Средние предприятия | От 100 до 200 |
В Законе N 209-ФЗ предусмотрен дополнительный критерий, которого не было в старом законе. Это предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемые Правительством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 209-ФЗ).
С 1 января 2010 года вступаит в силу часть 2 статьи 4 Закона N 209-ФЗ. В соответствии с этой нормой предельные значения выручки, а также балансовой стоимости активов будут устанавливаться один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений. (1, с. 2)
Итак, какие действия предпринимает государство для развития малого бизнеса? В Законе N 209-ФЗ предусмотрены, в частности, налоговые льготы в виде специальных налоговых режимов, упрощенные правила ведения налогового и бухгалтерского учета и составления бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности, финансовая и имущественная, информационная поддержка.
Конкретные льготы определяются законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Условия и порядок оказания поддержки устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами.
Анализ политики государственного регулирования предпринимательской деятельности выявил ряд общих проблем российского предпринимательства, среди которых можно выделить:
– несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы предпринимательства;
– проблемы, связанные с излишним административным регулированием предпринимательской деятельности со стороны государства;
– перекос в сторону непроизводственной деятельности с ориентацией на торгово-закупочную деятельность;
– проблемы теневого предпринимательства;
– противоречивая налоговая система;
– отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
– необходимость контроля над соблюдением принципов свободной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках.
Сглаживание негативных тенденций и дальнейшее развитие предпринимательской деятельности предполагает формирование единой системы государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Сейчас готово около десяти подобных законопроектов, и эта работа будет продолжаться. Законопроекты, касающиеся вопросов налогообложения, требуют согласования, что достаточно проблемно – такое согласование идет очень долго и с большими трудностями, например, в части вопросов пороговых величин для перехода на упрощенную систему налогообложения. Но вопросов, требующих решения, по-прежнему остается масса, поэтому до принятия конкретизирующих законов, Закон № 209 с 2008 года будет реально работать не в «полную силу». При поддержке органов власти на местах начнут работать его нормы об активах, используемых для поддержки малого предпринимательства (20, с. 52).
Развитие малого предпринимательства должно быть обозначено как пятый национальный проект, ему должно уделяться огромное внимание со стороны государства – это серьезная социально-экономическая задача. Принятие Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» – важный шаг на пути ее решения.
В настоящее время система государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Российской Федерации находится на стадии становления и требует качественно нового отношения к себе. Необходимость совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности очевидна, что, в свою очередь, предполагает реформирование всей государственной политики в области предпринимательства.
Целью реформы государственного регулирования предпринимательской деятельности является существенное снижение как степени зависимости от административного регулирования предпринимательской деятельности, так и сокращение финансовых и временных затрат, понесенных предприятиями на получение лицензий, согласований, числе затрат, связанных с оказанием контролирующими органами платных услуг.