Распространяясь на более низкие уровни иерархической организации общества, институциональная система социальной защиты достигает такой структуры как предприятии. Предприятия, учреждения, фирмы, кооперативы и другие трудовые организации сами являются социальными институтами и играют важную роль в обществе. А если их рассматривать под углом зрения социальной защиты, то их роль и деятельность оказываются довольно сложными и противоречивыми, не позволяющие дать им однозначную характеристику. Основная производственная деятельность сама по себе не предусматривает социальную защиту прав и интересов работников. Стремление к достижению основных целей (повысить эффективность производства, снизить себестоимость, повысить качество производимой продукции и т.д.) моет привести к нарушению их прав и интересов. Поэтому необходимы специальные институты социальной защиты работников на предприятии.
Главным институтом социальной защиты, охватывающим своей деятельностью весь коллектив предприятия и располагающим для этого необходимыми правами и возможностями, выступает профсоюзная организация. Повышение защитной роли этой организации особенно необходимо в условиях рынка. Важно обеспечить социальную защиту работников в случае банкротства предприятия, его закрытие или перепрофилирования. Да и при нормальном функционирования предприятия в условиях рынка требуется резкое усиление социально-защитной функции профсоюзных организаций.
Конкретным инструментом или институтом социальной защиты работником на предприятии является коллективный договор. Суть этого договора кардинально изменилась в настоящее время, потому что наемным работникам нужна надежная юридическая база социальной защищенности.
Другим важным социально-нормативным институтом, который все шире входит в практику наших предприятий и различных организаций и которые при определенных условиях может выступать средством социальной защиты, является трудовой контракт. Его нельзя однозначно и безусловно оценить именно как институт социальной защиты, но он может быть им, если контрактная система на предприятии (трудовой организации) отрегулирована таким образом, что предусматривает специально систему обеспечения прав работника, если в нем четко оговаривается ответственность работодателя за несоблюдение обозначенных в контракте социально-экономических гарантий.
Все вышеперечисленные социальные институты в той или иной степени включены в механизм социальной защиты. Процесс формирования механизма социальной защиты в нашей стране идет непрерывно и уже сегодня можно говорить о трех его компонентах: институционально, использующем весь перечень существующих институтов социальной защиты; инструментально, включающем используемые средства для решения задач социальной защиты; деятельном, когда применяются различные формы деятельности институтов по выполнению функций социальной защиты – нормотворческая, организационная, переговоры социальных субъектов и т.д. Как функционирует этот механизм в России, выясняют обычно с помощью социологических исследований.
В заключение рассмотрим основные принципы механизма социальной защиты, которая:
· должна быть встроена в систему экономических отношений, базироваться на эффективном труде работающих;
· не может быть ограничена гарантиями только в какой-либо одной сфере жизни;
· должна опираться на рациональные и культурные традиции народов, учитывая их. В России все это делается, да наоборот. Традиции и обычаи народов подгоняют под законы, законодательные акты, указы и т.д.;
· должна базироваться на ином принципе мышления. Граждане в первую очередь должны стремиться защитить себя сами, а не ждать или добиваться определенных политических решений по данному вопросу;
· активно развивает и формирует у людей элементы самозащиты. Ведь никто и ничто так надежно не защитит работника, как он себя сам. Работник, на равне с субъектом-государством, должен нести ответственность за себя.
3.3 Социальные гарантии
Любая социальная защита строится на социальных гарантиях, которые также представляют собой определенную систему. Гарантии должны:
· регулировать рынок рабочей силы через смягчение возникающих противоречий между ее спросом и предложениями;
· содействовать полной занятости всех трудоспособных членов общества (никто не должен против своей воли оставаться без работы);
· рассчитываться на все категории трудоспособного населения, особо выделяя при этом нуждающихся.
Система гарантий должна учитывать структуру населения конкретного региона, которая по трудовому потенциалу может быть разделена на следующие группы:
· пригодных для работы в современных условиях;
· тех, кто может быть использован лишь после соответствующей профессиональной подготовки;
· кто может работать, но при создании подходящих условий труда;
· кто вообще не может работать;
· кто не стремится работать.
Для полной ясности о социальных гарантиях приведем некоторые выписки из законодательства по этому вопросу.
1. Гарантии в реализации права на труд:
свобода выбора занятий и работы;
государство признает оплачиваемую занятость как основу образа жизни;
государство бесплатно содействует в подборе подходящей работы;
безработных государство бесплатно обучает новым профессиям и т.д.
2. Дополнительные гарантии некоторым категориям граждан: молодежи; пенсионерам; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей инвалидов; безработным; освобожденным из мест заключения; беженцам и т.д.
3. Профсоюзы активно содействуют занятости трудоспособного населения.
4. Создаются все необходимые условия и гарантии профессиональной подготовки и переподготовки безработных.
5. Для привлечения безработных к трудовой деятельности организуются общественные работы.
6. Работодатели обязаны социально гарантировать занятость населения.
7. В условиях социально-экономического реформирования общество государство гарантирует материальную и социальную поддержку населения.
8. Закон строго определяет размер пособий по безработице.
9. Закон определяет также условия и сроки выплаты пособия по безработице и т.д.
В условиях формирования рыночной системы хозяйствования обостряется противоречие между необходимостью проведения жесткой экономической политики и недостаточным запасом прочности социальной защиты людей, которая становится необходимым элементом функционирования цивилизованного общества.
Изучение данной проблемы позволяет определить социальную защиту как систему законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, обеспечивающих достойное и социально приемлемое качество жизни человека. Основными институтами социальной защиты человека являются государство, профессиональные союзы и другие общественные объединения. В то же время социальная защита строится на социальных гарантиях. Эти гарантии зафиксированы законодательством.
3.4 Федеральные целевые программы
Постановление Правительства РФ от 18.12.97 № 1565 «О плане действий по улучшению положения детей в Российском Федерации на 2007-2010 гг.» утвердило 15 целевых программ. Все эти программы вошли в президентскую программу «Дети России» на период до 2010 г. Создание новых программ направлено на повышение жизненного уровня и улучшение условий воспитания детей в семьях. Программы предусматривают меры по усилению социально-реабилитационной работы с подростками. Финансирование программ осуществляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Недостатком реализации этих программ является хроническое их недофинансирование. В бюджете на 2007 г. предусмотрено неполное их финансирование.
Федеральная целевая программа «Дети Севера». Ее объектом являются дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как наиболее социально незащищенная группа детей, находящаяся в особо трудных условиях жизнеобеспечения. В настоящее время в районах Крайнего Севера проживает 12,5 млн. чел., в том числе 3 млн. детей. Экстремальные природные условия оказывают негативное влияние на условия жизнедеятельности и здоровье детей, и они не компенсируются развитием социальной сферы. Дети на Севере болеют в 2,5 раза чаще, чем в других регионах страны. В северных районах детская заболеваемость и смертность выше, чем среди взрослого населения. Целью и задачами программы являются: обеспечение материнства и здоровья детей, улучшение профилактики заболеваемости, содержания и питания людей, улучшение обучения, содействие развитию творчества и спорта, обеспечение ввода социально значимых объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Федеральная целевая программа «Развитие индустрии детского питания» нацелена на решение проблемы рационального вскармливания и питания детей как индустрии детского питания и здоровья. В настоящее время в искусственном вскармливании полностью и частично нуждается более 60% детей. Целью программы является обеспечение физиологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания.
Федеральная программа «Дети-инвалиды». В России в последние годы наблюдается рост числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, выделяется ухудшение экологии, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. Программа направлена на формирование основ комплексного лечения детей с отклонениями в развитии, их родителей, на создание условий для независимой жизни этой части населения. Программа предусматривает мероприятия, направленные на профилактику детской инвалидности, оснащение средствами реабилитационных учреждений для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов.