Государственное регулирование экономики (стр. 3 из 3)

В 90-тые годы ХІХ в. началось формирование неоклассической экономической теории (А. Маршалл, А. Пигу, Дж. Б. Кларк, В. Парето). Они придерживались идей саморегулированной и равновесной рыночной экономики и принципа экономического либерализма. Так, А. Пигу обосновал необходимость дополнения экономической политики “laisser faire” государственным регулированием экономической жизни. Он выделил две формы государственного вмешательства в экономическую жизнь – прямую и косвенную, оправданную в условиях свободной конкуренции и связанную с механизмом налогообложения.

В 30-ые годы ХХ в. после глубочайшего спада экономики США получила распространение концепция Кейнса. Кейнс выдвинул теорию, в которой отверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», потому что он рассматривает экономику в состоянии депрессии.

Эта теория основывается на том, что цены, процентные ставки, а в основном заработная плата, фиксированная контрактом в определенном периоде, не являются на рынке довольно гибкими и изменяются в краткосрочном периоде довольно медленно. Поэтому главный порок классической теории, считал Кейнс, в том, что она не могла объяснить, какими путями уменьшить безработицу, которая, становясь массовой, требует все больше и больше государственных средств и создает неблагоприятную социальную ситуацию. Он заявил, что сущность макроэкономического регулирования заключается в управлении расходами при изменении доходов, которые изменяются гораздо быстрее, чем негибкие цены и заработная плата.

Кейнс полагал, что государство может регулировать развитие экономики, воздействуя на совокупный спрос.

В модели Кейнса совокупное предложение принимает форму прямой, параллельной оси Х, что отражает негибкий характер цен и зарплат в краткосрочном периоде и наличие незанятых ресурсов, в частности безработицы. Линия СС пересекает график ЦБ в точке Д, где объем ВНП = ОА.

Цены B

C₁

C

Ц DD₁ Б

С₁

С

ВНП

OAA₁ Г

Потенциальный ВНП

Если спрос на рынке возрастает (С₁С₁), то это не приводит к резкому изменению в ценах, поскольку в результате будет увеличен объем производства и ВНП вырастет на величину АА₁.

Кейнсианская теория позволяла обосновать возможность регулирования рынка через механизм воздействия на совокупный спрос. Именно в недостатке «эффективного» спроса она видела главную причину кризисных явлений в рыночной экономике.

Кейнс предложил несколько инструментов регулирования экономики. Это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

До середины 70-х гг. государственная политика строилась на основе кейнсианской концепции. Однако затем наблюдается кризис кейнсианства, что было обусловлено следующими причинами:

- ростом интернационализации хозяйственной жизни, усилением мощи ТНК;

- обострилась проблема инфляции, которую подстегнули кейнсианские методы регулирования;

- возросли государственные расходы, связанные с регулированием;

- возрос бюрократический аппарат;

- усилился лоббизм, в результате чего многие решения государства принимались не в интересах общества, а отдельных групп.

Начиная с конца 70-х гг. правительства многих стран (США, Великобритания, Япония, ФРГ) взяли на вооружение принципы консервативной экономической политики, которая базируется на неоклассической концепции.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли (И. Фишер, М. Фридмен). Трансформация модели государственного регулирования состояла в отказе от влияния на воспроизводство через спрос и использовании вместо этого косвенных средств влияния на предложение.

В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капиталу и повышения производительности производства. Главные препятствия на этом пути – высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция усложняет кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мер (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Согласно неоклассической теории монетаристов государство может только косвенно влиять на экономику. В основу монетаристского подхода положен постулат о твердой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонники монетаристского подхода думают, что скорость обращения денег стабильна. Это утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам прямой пропорциональной зависимости скорости обращения денег от процентной ставки и обратно пропорциональной зависимости от предложения денег.

4. Инструменты и методы государственного регулирования

Мировая практика показала, что система мер и форм государственного регулирования довольно многообразна, в каждой стране эта система имеет свои особенности.

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.

Подробно эти инструменты государственного регулирования будут рассматриваться в других темах курса, сейчас остановимся на их основных характеристиках.

Фискальная политика – это политика в области правительственных расходов и налогов. Через правительственные расходы осуществляется не только финансирование государственного сектора, система социального обеспечения, но и делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в коллективное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП.

Налоги играют в экономике двоякую роль. С одной стороны, они формируют доходы государства, а с другой, - оказывают стимулирующее влияние на потребителей и производителей. Высокие налоги уменьшают совокупный спрос на рынке и уменьшают объем ВНП; в то же время низкие налоги снижают доходы государства. Поэтому всегда стоит проблема определения разумных границ налоговых ставок применительно к конкретным условиям.

Денежная политика довольно тонкий инструмент, поскольку влияя на денежную массу, мы можем оказывать непосредственное влияние на процентную политику, а тем самым на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление оказывается влияние на динамику ВНП. Денежная политика играет весьма важную роль в системе антиинфляционных мер.

Политика регулирования доходов – один из основных инструментов в борьбе с инфляцией, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и предприятий.

Социальная политика направлена, прежде всего, на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения, защите их от разрушительных последствий инфляции. Социальная политика охватывает и такие сферы как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным, политику в области занятости. Именно в социальной политике глубоко и последовательно выражаются интересы всех слоев населения.

Внешнеэкономическая политика включает в себя торговую политику государства, управление обменным курсом, систему внешнеторговых тарифов и квот, лицензирование внешней торговли.

В конечном счете все формы и методы государственного регулирования направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие направлении какого-либо предусмотренного варианта движения.

Государство выполняет свои функции, применяя разные меры воздействия на экономику. Есть ли тут какие-либо ограничения, требования, идущие от рыночной системы? Есть, и с ними нужно разобраться:

1) в принципе исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами и т. п.;

2) поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно, в основном, лишь косвенными, экономическими методами. Это не означает, что административные методы вообще не имеют права на существование;

3) самими экономическим регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя, а тем более не заменяя рыночные стимулы;

4) следует иметь в виду, что среди регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный результат в одном секторе экономики, непременно дает негативные эффекты в других.

Методы государственного воздействия могут быть прямыми и косвенными. Прямые основаны на использовании государственной власти. К ним относятся законодательство, административно-правовые нормы и т. п., Косвенные методы государственного регулирования опираются на экономические и финансовые рычаги и стимулы, с помощью которых государство воздействует на интересы хозяйственных субъектов. К ним относятся бюджетно-налоговые, кредитно-денежные и др.