2.2 Нормативно – правовое регулирование предпринимательства в Республике Татарстан
Уровень развития общества, как известно, во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений, потому что именно правовой элемент государственного регулирования предпринимательства создает то поле, на котором функционируют другие составляющие этой системы; он ограничивает их излишнюю активность, закладывает основу для дальнейшего развития и совершенствования всей системы воздействия на общество.
Нормативно – правовая поддержка предпринимательства со стороны государства заключается в создании такой нормативно – правовой базы, которая, регулируя деятельность малых предприятий на всех этапах его жизненного цикла, обеспечивала бы при этом наиболее благоприятные возможности для развития этого сектора экономики [3,С. 285].
В систему правового регулирования предпринимательства в Республике Татарстан входят в первую очередь Программы поддержки предпринимательства в Республике Татарстан.
Программа направлена на реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение благосостояния граждан, формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально – экономического развития республики, увеличение удельного веса предпринимательства в экономике.
Государственная политика поддержки малого предпринимательства является самостоятельным системным направлением социально – экономической политики республики. В целях обеспечения эффективного развития малого предпринимательства в Республике Татарстан принят ряд нормативных актов, направленных на создание необходимых правовых, экономических, институциональных, организационных и технологических условий деятельности субъектов малого предпринимательства.
Совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений для создания благоприятных условий развития предпринимательства. Основой этого является федеральная нормативная правовая база. В соответствии с изменениями, внесенными в федеральную нормативную правовую базу, необходимо разрабатывать и корректировать республиканские нормативные правовые акты [6, C. 25-28].
1) Мониторинг действующего нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности, который включает проведение экспертизы проектов республиканских законодательных актов и актов местного самоуправления, затрагивающие интересы субъектов малого предпринимательства целью которого является согласование интересов субъектов малого предпринимательства при реализации государственной политики.
Постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций. Цель – выработка рекомендаций по разрешению проблемных ситуаций в преодолении административных барьеров.
Разработка механизмов обеспечения не дискриминационного доступа к объектам инфраструктуры (подготовка комплексных предложений) целью которого является упорядочение взаимодействия субъектов малого предпринимательства с локальными монополиями.
2) Региональное законодательство. Разработка нормативных правовых актов о порядке проведения аукционов по недвижимости (в том числе по земельным участкам) Республики Татарстан с использованием электронных площадок. Цель – обеспечение прозрачности и эффективности проведения итогов.
Проведение экспертизы нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов малого предпринимательства в области жилищно–коммунального хозяйства и подготовка комплексных предложений по реформированию и модернизации жилищно–коммунального хозяйства. Целью его является содействие проведению реформы в отрасли, развитие частной инициативы.
Участие в реализации Программы реформирования и модернизации жилищно – коммунального хозяйства Республики Татарстан на 2004 – 2010 годы.
Обеспечение субъектов малого предпринимательства производственными площадями и оборудованием через их долгосрочную аренду с привлечением незадействованных государственных активов, цель которого является расширение производственного потенциала субъектов малого предпринимательства.
Уточнение порядка формирования отчетности и системы учета субъектов малого предпринимательства для получения полной достоверной информации для анализа и дальнейшей обработки; выделение информации о деятельности среднего бизнеса.
3) Федеральное законодательство. Участие в разработке нормативных актов в области демонополизации услуг в сфере жилищно-коммунальных хозяйств и услуг бюро технической инвентаризации, проведения техосмотра и других для развитие конкуренции и замещение функций государственного управления.
Участие в разработке нормативных актов по техническому регулированию (регламентов) для учета интересов субъектов малого предпринимательства при формировании норм технического регулирования.
Участие в разработке нормативных актов в области порядка формирования и регулирования инновационных образований (технопарков, научно – производственных зон и т.п.) целью которого является выбор оптимальной схемы развития инновационной деятельности в Республики Татарстан [26, С.17-20].
Разработка предложений по внесению изменений в федеральном законе «О государственном земельном кадастре», в федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для укрепления имущественных прав, регламентация и упрощение порядка выдела земельных участков.
Участие в разработке федерального закона «Об обществах взаимного страхования» с целью развития страхования рисков.
Разработка предложений по внесению изменений в федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» для уменьшения количества лицензируемых видов деятельности.
Разработка предложений по внесению изменений в федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Защита социальных интересов занятых в малом бизнесе.
4) Разработка и реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции. Обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения. Разработка механизмов формирования антикоррупционных рейтингов. Обеспечение публичности рейтингов субъектов антикоррупционного поведения с целью повышение противодействия предпринимателей фактам коррупции.
Разработка, внедрение и контроль выполнения стандартов деловой этики. Обеспечение публичности рейтингов предпринимателей для повышения этического уровня ведения бизнеса.
Мониторинг изменений законодательства, его оценка на коррупциогенность с последующим информированием предпринимателей целью которого является повышение уровня правовой культуры предпринимателей.
Развитие на базе объединений предпринимателей служб «быстрого юридического реагирования» (юридические консультации по телефону или с выездом на место), оказание консультативных услуг по анализу конъюнктуры рынка, а также реализация возможностей коллективной защиты в судах и административных разбирательствах. Создание юридической службы, аккредитованной Агентством по развитию предпринимательства Республики Татарстан, на базе профессиональной организации, оказывающей юридические услуги для защиты прав и интересов предпринимателей.
Формирование общественного мнения по фактам коррупции через средства массовой информации, целью которого является оказание влияния на чиновников посредством возрастания роли общественного мнения.
Централизация социальной благотворительности. Создание централизованных фондов на местном уровне для взаимодействия в организации, проведении и финансировании праздников, благоустройства территорий и т.п.
Включение в публичный ресурс всех имущественных сделок с участием органов государственной власти и органов самоуправления для обеспечения прозрачности и доступности информации.
Нормативно – правовая поддержка предпринимательства со стороны государства заключается в создании такой нормативно – правовой базы, которая, регулируя деятельность малых предприятий на всех этапах его жизненного цикла, обеспечивала бы при этом наиболее благоприятные возможности для развития этого сектора экономики.
Государственная политика поддержки малого предпринимательства является самостоятельным системным направлением социально – экономической политики республики. В целях обеспечения эффективного развития малого предпринимательства в Республике Татарстан принят ряд нормативных актов, направленных на создание необходимых правовых, экономических, институциональных, организационных и технологических условий деятельности субъектов малого предпринимательства.
2.3 Кредитование предприятий малого и среднего бизнеса
Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается не только как одно из важнейших средств создания гибкого, мобильного сектора экономики с высоким потенциалом развития и самоорганизации, но и как социально и политически стабилизирующий фактор.