Имеется явное несовпадение ожиданий безработных социальной защиты «человека труда» (действенная помощь в поиске работы со стороны учреждений инфраструктуры рынка труда, гарантии получения работы в нормальных условиях, своевременная выплата «хороших» денег за выполненную работу и т.д.) и официальной доктрины социальной защиты, направленной исключительно на оказание разовой материальной помощи отдельным категориям малоимущих (деньгами, продуктами, одеждой, предоставлением ночлега бездомным). Различные формальные социальные институты могли бы действовать как амортизаторы негативного действия на индивидов экономического коллапса и социальных и культурных шоков переходного периода.
Реально государство могло бы помочь людям интегрироваться в рыночную экономику посредством организации системы переподготовки кадров, массовой, бесплатной, нацеленной на создание конкурентоспособной рабочей силы. В настоящее время система переподготовки является узкоутилитарной и доступна лишь для ограниченного круга официально зарегистрированных безработных.
2 Социальная защита от безработицы в современной России
2.1 Сущность и функции социальной защиты от безработицы в современных условиях
Рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства — земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производственные процессы материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечивая таким образом их хозяйственное взаимодействие. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой и сравнительно небольшой опыт нашей страны показывают, что необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические последствия нарушений в механизме функционирования рынка труда гораздо сложнее, требуется для этого больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы. Во-вторых, сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и непосредственно социальные отрицательные последствия.
Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: (1) административные, или прямые; (2) экономические, или косвенные. Из административных методов наиболее сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:
• создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и местных бюджетов, организация общественных, временных работ;
• изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;
• организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;
• организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;
• установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики.[6]
Любой, обратившийся в службу занятости гражданин, независимо от возраста, пола, гражданства, социального статуса, а также отношения к занятости имеет право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.
Если же человеку присваивается статус безработного, то он может получить в центре занятости не только информационную, но и материальную поддержку. В первую очередь речь идет, конечно, о пособии по безработице. Размер пособия и период его выплаты могут быть разными, все зависит от того, работал ли человек до обращения в центр занятости, как давно он уволен с последнего места работы, от причины увольнения, от размера заработной платы. Правительство РФ лишь обозначило минимальный и максимальный размер пособия.
Если безработный гражданин решает повысить квалификацию, получить новую или смежную профессию, то он может сделать это с помощью службы занятости. Законодательство предусмотрело социальную поддержку и таких граждан – стипендию, выплачиваемую в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Ее размер тоже зависит от множества факторов.
Но пособием и стипендией помощь безработным гражданам не ограничивается. Существуют также различные программы активной политики занятости населения:
временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Участники таких программ устраиваются на работу временно, их отношения с работодателями регулируются трудовым законодательством и ничем не отличаются от прочих трудовых отношений, но кроме заработной платы такие граждане получают еще и материальную поддержку от службы занятости. Для молодежи и других слабозащищенных категорий такие выплаты немаловажны.
Кроме того, ЦЗН занимается организацией общественных работ. Такие работы организуются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. По общему правилу безработные граждане могут поучаствовать в трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность, при этом они не снимаются с учета в Центре занятости, продолжают получать пособие по безработице, в организации (где участвуют в общественных работах) – заработную плату, а также – материальную поддержку (дополнительные денежные выплаты).
И, наконец, если безработный гражданин желает заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью, то и в этом он может заручиться поддержкой от службы занятости, хотя бы на начальном этапе. Ему может быть оказана финансовая помощь на подготовку документов, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, изготовление печатей, штампов.
2.2 Институт службы занятости и особенности его деятельности в современной России
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации[7]" органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области занятости населения. Одним из главных направлений государственной политики в данном направлении является реализация прав и исполнение обязанностей органами службы занятости.
Из п. 1 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" можно выделить следующие основные обязанности органов службы занятости населения:
1) обеспечивать реализацию федеральных, региональных и других целевых программ содействия занятости населения, выключая программы занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
2) оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
3) организовывать при необходимости профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
4) осуществлять социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказывать материальную и иную помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании;
5) давать консультации по вопросам применения законодательства о занятости населения.
Данный перечень обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим. Перечисленные обязанности корреспондируют в соответствующим правам граждан, а в ряде случаев и работодателей. Например, обязанности органов службы занятости оказывать содействие в поиске работы корреспондирует право гражданина требовать предоставления подходящей работы, а также право работодателей на подбор необходимых работников.
Помимо Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" деятельность органов службы занятости регламентируется Положением о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 30 ноября 2000 года N 274. В нем имеются дополнительные по сравнению с названным Законом обязанности органов службы занятости, к примеру, обязанность осуществлять контроль за исполнением работодателями независимо от их форм собственности законов и других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию органов службы занятости населения. Возложение дополнительных обязанностей на органы службы занятости путем принятия подзаконных актов не противоречит действующему законодательству. Новые обязанности органов службы занятости корреспондируют дополнительным правам граждан, что соответствует правовым принципам.
Из названных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов службы занятости, можно выделить следующие права этих органов:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для осуществления своей деятельности;