3.1 Институциональное обеспечение социальной защиты от безработицы
В настоящее время специалистам службы занятости часто приходится сталкиваться с низким уровнем или отсутствием мотивации к работе у приходящих на прием граждан. Оказать помощь человеку в трудоустройстве, если тот не хочет работать, весьма затруднительно. Одним из элементов нового подхода к решению проблемы занятости граждан явилось внедрение современного метода профилирования безработных. Профилирование позволяет с помощью специальных исследований выявить категории безработных и реализовать наиболее эффективные подходы к решению их проблем. В результате значительно повышается мотивация безработных к труду, а отсюда повышается эффективность работы службы занятости.
Обратившихся в поиске работы граждан распределяют на три группы:
граждане, трудоустройство которых возможно в короткие сроки;
лица, в целом готовые к трудовой деятельности, но испытывающие определенные сложности в поиске работы, трудоустройство которых потребует некоторого времени;
лица с низкой мотивацией и низким потенциалом к трудоустройству, не готовые приступить к работе немедленно
Мотивация к трудоустройству – это причины, побуждающие человека работать или искать работу (удовлетворение материальных потребностей, возможность сделать карьеру, самореализоваться, приобрести определенный социальный статус и др.). Таким образом, очевидно, что безработный со сниженной мотивацией не предполагает, что какие-либо его потребности могут быть удовлетворены в труде.
Основными критериями, определяющими у человека стремление работать, являются, во-первых, его активный поиск работы, во-вторых, желание и готовность к обучению новым или смежным профессиям. При этом важной является реальная оценка гражданином своих возможностей в вопросах трудоустройства. Для определения степени мотивации клиента к трудоустройству предлагается «Анкета клиента», вопросы которой позволяют в значительной мере определить отношение клиентов к трудоустройству и занятости.
Клиенты с высоким уровнем мотивации к трудоустройству живо интересуются всеми предлагаемыми вакансиями, просят дать их как можно больше, не откладывают посещение работодателей на последний день, приходят в Центр занятости не только в назначенные дни, осуществляют самостоятельный поиск работы, стремятся повысить свою квалификацию, получить перспективную профессию, приобрести новые навыки, принимают предложения принять участие в активных программах занятости. Так, в 2006 году в течение 10 дней с момента регистрации трудоустроено около 50% всех обратившихся с целью поиска работы.
Поведение клиентов с низкой мотивацией к трудоустройству прямо противоположно. Они неохотно принимают предлагаемые вакансии, стараясь найти причину отказа от них (удаленность от места проживания, не устраивает режим работы, задержка зарплаты и др.), занижают свои профессиональные возможности при подборе подходящей работы, идут на встречу с работодателем в последний день и т. д.
После определения профильной группы гражданина, обратившегося в Центр занятости населения, для каждого намечается перечень мероприятий и услуг, необходимых для осуществления трудоустройства или иного вида занятости.
В третью группу входят лица с низкой мотивацией к трудоустройству, имеющие пассивную позицию в поиске работы. Эти граждане направляются на профориентационные курсы, курсы социальной адаптации, психологической поддержки, индивидуальное тестирование и консультирование.
В связи с повышением требований рынка труда возрастает значимость профориентационной работы.
Задача проводимой профориентационной работы – подготовка безработных граждан к активным действиям на рынке труда, формирование реальных профессиональных планов, активной жизненной позиции. Предлагаемые курсы дают людям необходимые знания об эффективных стилях поведения на рынке труда, что требует не простого информирования, а отработки различных моделей поведения в ситуации поиска работы, помогают в профессиональном самоопределении.
Отсутствие работы, угроза безработицы в целом не делают население активным в сфере трудовой деятельности. Подсознательно безработные в своей основной массе ориентированы на решение проблемы трудоустройства простым увеличением вакансий, отвечающих принципу выгодности и доходности или независимым от собственных усилий стечений благоприятных обстоятельств.
Выявленная тенденция свидетельствует о необходимости расширения помощи безработным в адекватном восприятии ситуации повышении уверенности и возможности трудоустройства, стимулировании самостоятельного поиска работы. В данной ситуации, среди задач, решаемых службой занятости, – социальная и психологическая адаптация безработных. «Мера участия» службы в их психологической адаптации зависит от стратегии разрешения кризисной ситуации, связанной с потерей работы, которую выбирает индивид. Степень социальной адаптивности безработного зависит от восприятия ситуации: чувствует ли он себя жертвой или хозяином положения. Те, кто исходит из последнего, склонны к профессиональной мобильности. Те же, кто чувствует себя жертвой, требуют большего внимания и более деликатного отношения. Чем большую ответственность за собственную занятость человек возлагает на государство в лице службы занятости, тем дольше он остается без работы. Те же, кто больше рассчитывает на свои силы, быстрее восстанавливают занятость благодаря своему активному поведению, направленному на преодоление кризисной ситуации. Задача службы занятости состоит в переориентировании безработных с неадаптивными стратегиями поведения на компенсаторную (конструктивную) линию поведения. Конструктивные формы поведения способствуют выходу из кризисной ситуации и соответственно улучшению социального самочувствия безработного.
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда занимает определенное место среди активных программ политики занятости, обеспечивающих участие самих безработных в решении проблем собственной занятости при поддержке органов государственной службы занятости населения.
Программы социальной адаптации включают такие главные технологические процедуры, как идентификация навыков, квалификации, опыта работы и иных позитивных качеств участников – безработных граждан; формирование у участников приемов активного поиска работы и самопрезентации; составление и реализация участниками индивидуальных моделей трудоустройства.
В перечисленных программах учитываются специфика экономики, особенности ментальности населения шахтерской территории. Программы социальной адаптации призваны снизить социальную напряженность, помочь людям принять правильные решения, сделать выбор, направлены на повышение уровня мотивации трудоустройства, выработку активной позиции безработных граждан на рынке труда.
Хорошую результативность дает практика профилирования безработных при комплектовании групп участников курсов социальной адаптации: так, наряду с половозрастными и профессиональными данными учитываются степень активности и знание методов поиска работы, а также социальное самочувствие безработных граждан. В ходе исследования, проведенного на базе ГУ Центр занятости населения г. Шахты, были выявлены специфические особенности социального самочувствия разных категорий безработных граждан. Анализ полученных данных помог скорректировать дальнейшую работу по составлению новых социально-адаптационных программ и модификации уже имеющихся.
В ходе изучения данных была выявлена зависимость социального самочувствия от пола респондентов: мужчины оценивают свое самочувствие выше, чем женщины. Это объясняется тем, что у мужчин гораздо больше шансов устроиться на работу, т. к. женская рабочая сила менее конкурентоспособна на рынке труда. Администрация предприятий, фирм нередко менее охотно нанимает женщин, особенно имеющих детей, поскольку их социальное обслуживание требует дополнительных затрат, кроме того, женщинам труднее ездить в командировки и т. д.
Одной из наиболее значимых переменных социального самочувствия безработного является продолжительность периода безработицы. Было выявлено, что чем длительнее период безработицы, тем хуже социальное самочувствие. С увеличением периода безработицы растет ощущение своей бесполезности, боязнь стать иждивенцем, приобрести имидж неудачника. У безработных ослабевают контакты с бывшими коллегами, зачастую ухудшаются взаимоотношения с друзьями, соседями, родственниками, семьей, т. е. растет оторванность людей от своего круга. Это обстоятельство негативно действует на самочувствие человека, повергает его в стрессовое состояние, т. к. он не чувствует поддержки со стороны окружающих. И уже без помощи специалистов различного профиля выйти из этой ситуации нелегко.
Состояние повышенной и явно выраженной тревоги, ее устойчивый характер, преобладание негативных чувств в спектре эмоциональных переживаний препятствуют конструктивному поиску работы и трудоустройству, происходит «застревание» в каналах рынка труда. Безработные с социальным самочувствием «так себе» и «плохое» низко оценивают свои шансы на получение работы, соответствующей их уровню квалификации. Большинство из них практически не предпринимают шагов по изменению ситуации.
В понимании поведения человека на рынке труда важно обратить внимание на выбор стратегии жизнеобеспечения, ожиданий безработных (равно как и работающих) по поводу экономической и социальной жизни общества и путей интеграции в нее, а также на деформацию представлений о труде, трудовой этике. Взаимодействие вышеназванных моментов порождает у безработных определенные притязания, установки, приемы саморегуляции, которые влияют на конкретные поведенческие модели, связанные с поиском и выбором работы, а также других возможных источников материальной поддержки и образуют специфические способы адаптации к трудной жизненной ситуации. Традиционно выделяют два основных вида, способа жизнеобеспечения человека: это опора и расчет преимущественно на свои силы, либо ориентация на поддержку извне, привлечение ресурсов со стороны. Трудоспособный человек, каким является безработный, относительно свободен в выборе стратегии на рынке труда.